關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

 
  來源:四川日報 相關人士和專家學者解讀省委、省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

總體目標

●到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應

●到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，建成全國生態(tài)環(huán)境示范區(qū)，美麗四川建設目標基本實現(xiàn)

●到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

到2020年，全省未達標地級及以上城市PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上、環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.5%、集中式飲用水水源水質優(yōu)良比例達到97.6%……近日，省委、省政府出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），勾勒出時間表和路線圖。

《實施意見》包含許多含金量十足的政策措施。如何理解這些政策措施？下一步具體怎么干？11月23日，省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人和專家學者進行了解讀。

落實黨政主體責任

強化考核問責

《實施意見》的一大亮點，是將“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導”獨立成章。

省環(huán)境保護科學研究院相關專家表示，這充分反映了黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定態(tài)度和堅強決心，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實的政治保障。

根據(jù)《實施意見》，各級黨委、政府要加強對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的領導，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責。其中，各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。

《實施意見》提出，健全生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展�！巴ㄟ^完善交辦、巡查、約談、督察機制，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督察，定期開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察和督察‘回頭看’，推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳督察辦公室主任甘曉英說。

在嚴格責任追究方面，《實施意見》明確，對市（州）黨委、政府及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關部門貫徹落實省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對年度目標考核任務未完成、考核不合格的市（州）、縣（市、區(qū)），黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。

對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或轉任重要職務。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

列出具體措施和目標

打好“八大戰(zhàn)役”

如何打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)？“我們將以成都平原、川南和川東北地區(qū)為重點區(qū)域，以結構調整、工程治理、聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對為抓手，持續(xù)改善大氣質量。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣處處長昝學軍說。

具體舉措上，將加快火電、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)污染治理，成都平原地區(qū)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，到2020年揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降5%以上；加強移動源污染治理，強化柴油貨車超標排放專項治理，提高空氣質量預報預警能力，加強重污染天氣聯(lián)合會商預報，嚴格實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，到2020年，地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。

打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我省將以沱江、岷江、涪江、渠江流域為重點治理區(qū)域，以嘉陵江、大渡河、青衣江、安寧河、雅礱江、金沙江-長江干流為重點保護區(qū)域，強力削減總磷、氨氮、化學需氧量等主要污染物排放總量，“到2020年，十大河流一級支流全面消除劣Ⅴ類水質�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水環(huán)境管理處處長芮永峰說。

打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，全省范圍內涉及長江流域的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，特別是嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區(qū)，嚴控中上游沿岸地區(qū)新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙等項目。通過3年攻堅，基本解決長江干流及主要支流的突出生態(tài)環(huán)境問題，有效遏制全省長江流域自然保護地的生態(tài)破壞問題。

打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，通過3年綜合整治，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達95%；打好飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)，到2020年，縣級城市集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例高于90%；打好環(huán)�；�礎設施建設攻堅戰(zhàn)，到2019年，全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到95%、85%、50%；打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，到2020年，建成幸福美麗新村3.5萬個；打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)，2020年，全省基本完成“散亂污”企業(yè)整治。

加快生態(tài)保護與修復

健全治理體系

四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負維護國家生態(tài)安全的重大使命。為此，我省全面劃定生態(tài)保護紅線，占全省面積的30.45%，提出到2020年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標和落圖落地，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

繼續(xù)開展大規(guī)模綠化全川行動�！秾嵤┮庖姟诽岢�，實施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林質量精準提升等生態(tài)工程。開展重點工程造林、長江廊道造林、森林質量精準提升行動，到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%，新增水土流失治理面積1.41萬平方公里。

“我省將按照機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，列入政府執(zhí)法部門序列，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，我省還將積極探索依托公安機關組建生態(tài)環(huán)境保護警察隊伍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）全部明確與生態(tài)環(huán)境保護任務相適應的監(jiān)管機構及專（兼）職人員。

強化排污者主體責任也被提及。接下來，我省將把企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，落實企業(yè)污染治理賠償責任。今年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。

值得關注的是，《實施意見》明確了我省污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標，即到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，建成全國生態(tài)環(huán)境示范區(qū)，美麗四川建設目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （記者 殷鵬）