2020年河南全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知

2020/4/9

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號(hào))和《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2020年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2020〕7號(hào))等文件精神，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《2020全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊盯 2020年全省大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，為決勝全面小康、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

到2020年年底，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，開工裝配式建筑占比達(dá)20%；新增城市綠地面積5000公頃以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.9%；省轄市、濟(jì)源市示范區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到70%以上；全省采取機(jī)械化清掃保潔的縣(市)主次干道達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，從嚴(yán)從實(shí)抓好建筑施工揚(yáng)塵管控、城市清潔行動(dòng)、園林綠化、集中供熱、餐飲業(yè)油煙污染防治、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，不斷提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大氣污染防治的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

(一)持續(xù)做好建筑施工揚(yáng)塵污染管控。積極開展新修訂的《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》宣貫培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”、 “三員”管理等制度，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和建筑工地?fù)P塵污染防治兩方面工作。持續(xù)推進(jìn)智慧工地建設(shè)，將揚(yáng)塵污染防治納入建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地管理工作中，發(fā)揮典型示范作用。綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”、數(shù)字城管平臺(tái)等科技手段，重點(diǎn)做好土石方開挖、市政、拆遷(拆除)等薄弱環(huán)節(jié)揚(yáng)塵污染問題治理。鼓勵(lì)支持“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量，規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)。配合生態(tài)環(huán)境等部門，做好施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集工作，強(qiáng)化高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)管理。差異化分級(jí)分類防控，對(duì)守法記錄良好的施工企業(yè)和項(xiàng)目減少監(jiān)管頻次，做到對(duì)守法企業(yè)無事不擾；對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、揚(yáng)塵污染問題易發(fā)多發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，對(duì)整改不到位、屢查屢犯、影響惡劣的企業(yè)綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、聯(lián)合懲戒等手段依法嚴(yán)厲打擊。(廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭，廳城市建設(shè)處、城市管理處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處、執(zhí)法監(jiān)督處等有關(guān)處室配合，各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)，不再列出。)

(二)深入開展城市清潔行動(dòng)。繼續(xù)按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，在做好城市主次干道清掃保潔的同時(shí)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、居民區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、停車場(chǎng)管理、占道經(jīng)營(yíng)等突出問題綜合整治，建設(shè)一批“達(dá)標(biāo)街道”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理，全面推行垃圾分類，嚴(yán)禁城市建成區(qū)露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。2020年，鄭州市全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他設(shè)區(qū)城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類、公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；全省開工建設(shè)12個(gè)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目、處理能力達(dá)到3.2萬噸/日以上；城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛基本采用新能源或清潔能源汽車。(廳城市管理處牽頭，廳城市與建筑設(shè)計(jì)處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處、執(zhí)法監(jiān)督處等有關(guān)處室配合。)

(三)大力推動(dòng)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)有集中供熱的市縣編制工作方案，明確責(zé)任、倒排工期、建立臺(tái)賬。2020年10月底前，全省完成新建改造供熱管網(wǎng)347公里、新建改造熱力站255座、新增集中供熱面積3820萬平方米。鄭州、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、開封、新鄉(xiāng)集中供熱普及率分別達(dá)到90%以上，洛陽、三門峽集中供熱普及率分別達(dá)到85%以上，其他城市(周口、信陽除外)建成區(qū)集中供熱普及率分別達(dá)到75%以上；已發(fā)展集中供熱的縣級(jí)城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上。對(duì)縣(市)集中供熱規(guī)劃外的區(qū)域，鼓勵(lì)推廣地?zé)崮�、電取熱、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。配合省市場(chǎng)監(jiān)管局，深入開展散煤污染專項(xiàng)治理。(廳城市建設(shè)處牽頭，廳科技與標(biāo)準(zhǔn)處、城市管理處等有關(guān)處室配合。)

(四)積極做好城市園林綠化工作。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，完成省轄市綠道規(guī)劃編制和市縣規(guī)劃區(qū)綠線劃定，初步形成城市綠色慢行體系。推進(jìn)智慧園林系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，開展生態(tài)園林城市(縣城)創(chuàng)建工程，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市(縣城)全覆蓋，駐馬店、鶴壁、鞏義等16個(gè)市縣開展國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家園林城市(縣城)創(chuàng)建工作。加大城區(qū)裸露土地治理力度，加快小游園、街頭綠地、屋頂和立體綠化，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2020年，全省新增城市綠地面積5000公頃以上，建成城市綠色廊道500公里以上。(廳城市建設(shè)處牽頭，廳城市管理處、城市與建筑設(shè)計(jì)處等有關(guān)處室配合。)

(五)繼續(xù)深化城市餐飲油煙污染治理。認(rèn)真落實(shí)《河南省城市建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理辦法》，加大對(duì)餐飲服務(wù)單位的巡查檢測(cè)力度，月巡查率不低于20%，每季度檢測(cè)率不低于25%。提高科技治理水平，大力推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)控工作。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)未安裝油煙凈化設(shè)施、安裝設(shè)施不規(guī)范的及超標(biāo)排放的，限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的依法予以處罰；對(duì)油煙凈化設(shè)施不正常使用，或擅自拆除、閑置油煙凈化設(shè)施的，依法依規(guī)從重處罰。(廳執(zhí)法監(jiān)督處牽頭，廳城市管理處等有關(guān)處室配合。)

(六)不斷加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)抓好建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展裝配式建筑。出臺(tái)建筑市場(chǎng)信用管理實(shí)施辦法和信用主體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)新建、改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，以“清潔供、節(jié)約用、可持續(xù)”為目標(biāo)，開展農(nóng)村低能耗農(nóng)房連片試點(diǎn)示范。(廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭，廳科技與標(biāo)準(zhǔn)處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計(jì)處等有關(guān)處室配合。)

(七)著力提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2019〕56號(hào))、《河南省揚(yáng)塵污染防控辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治有關(guān)問題的通知》(豫控塵辦〔2020〕2號(hào))要求，進(jìn)一步完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排清單，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，科學(xué)精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同，實(shí)施聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)防護(hù)。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，力戒平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”等官僚主義、形式主義問題。(廳城市管理處牽頭，廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處、執(zhí)法監(jiān)督處等有關(guān)處室配合。)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省廳繼續(xù)實(shí)施分口負(fù)責(zé)的大氣污染防治工作推進(jìn)機(jī)制，廳有關(guān)處室要按照“三管三必須”要求，依據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化量化所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要聚焦本地大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，組織制定分管行業(yè)2020年大氣污染防治工作方案，建立清單臺(tái)賬，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，確保治理到位、排放達(dá)標(biāo)、管控及時(shí)。

(二)壓實(shí)責(zé)任，綜合整治。省廳毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，充分發(fā)揮揚(yáng)塵污染防控辦公室的牽頭作用，每月調(diào)度各地大氣污染防治工作進(jìn)展情況，定期通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，摸清底數(shù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理，在健全制度、強(qiáng)化執(zhí)行、形成閉環(huán)上下功夫。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管，依法嚴(yán)懲。省廳組成暗訪組定期暗訪檢查各地大氣污染防治工作進(jìn)展情況，建立交辦、反饋、督辦機(jī)制，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的市縣和部門進(jìn)行通報(bào)、約談、移交問責(zé)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，開展日常檢查、夜查晨查、聯(lián)查協(xié)查等行動(dòng)，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，對(duì)各類違法違規(guī)行為，按照“鐵心、鐵面、鐵腕”的要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(四)廣泛宣傳，凝聚合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)披露大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)信息。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與中央、省市主要媒體的溝通，發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博及新媒體的作用，充分報(bào)道本地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，形成全社會(huì)共同推進(jìn)大氣污染治理的良好格局。

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2020年河南全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知