上海市2020年大氣污染防治工作計(jì)劃

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年。為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，扎實(shí)做好2020年度大氣污染防治工作，特制訂本工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

確保完成國家和本市大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，2020年本市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并力爭進(jìn)一步下降，各區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到或優(yōu)于2019年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）達(dá)到80%左右，基本消除重污染天氣。

二、工作措施

（一）鞏固深化工業(yè)源大氣污染治理

1. 開展新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深化治理。深入查補(bǔ)短板，強(qiáng)化源頭防控、落實(shí)全過程管理，采取分行業(yè)“菜單式”治理任務(wù)對照模式，鞏固上一輪VOCs綜合治理成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)治污。創(chuàng)新試行“協(xié)議減排”，鼓勵企業(yè)開展高于現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的治理措施，力爭出臺配套補(bǔ)貼政策，研究編制工業(yè)涂裝行業(yè)和儲罐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前完成本市20%重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)深化治理工作。

2. 全面完成中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造。按照《上海市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，鼓勵燃油鍋爐實(shí)施“油改氣”“油改電”，2020年9月底前全面完成（1185臺）。

3. 扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照國家和本市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案，到2020年完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，提升本市工業(yè)爐窯設(shè)備和污染治理水平，年底前完成工業(yè)爐窯清潔能源替代66臺，淘汰17臺，深度治理24臺，實(shí)現(xiàn)工業(yè)爐窯穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4. 強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)大氣污染治理。

督促本市重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，按照“一廠一策、分步實(shí)施”原則，制定并實(shí)施年度治理計(jì)劃。

寶鋼股份嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案，力爭70%左右產(chǎn)能完成改造。鼓勵企業(yè)加快研究推進(jìn)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型為電爐短流程工藝，完成三、四號燒結(jié)機(jī)超低排放改造，實(shí)現(xiàn)70噸低壓鍋爐達(dá)到超低排放要求；寶武特冶完成電渣熱處理爐超低排放；寶武炭材完成煤精廠廢水池廢氣收集改造項(xiàng)目。

高橋石化全面完成29個(gè)柴油、重油儲罐VOCs無組織排放治理項(xiàng)目，完成泄漏檢測與修復(fù)不可達(dá)點(diǎn)的在線監(jiān)測，完成丁苯橡膠裝置尾氣治理項(xiàng)目；上海石化推進(jìn)污染嚴(yán)重、服役時(shí)間長的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序替代轉(zhuǎn)型；上海賽科完成乙烯裝置廢堿液儲罐VOCs無組織排放治理。

上汽集團(tuán)、上海華普、上海申龍等整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；上汽大眾汽車三廠年底前完成水性工藝油漆車間建設(shè)，投產(chǎn)后原溶劑型油漆車間逐步停產(chǎn)拆除。

中船滬東長興造船完成2條鋼材預(yù)處理流水線和2間涂裝跨間VOCs治理設(shè)施改造；振華長興分公司完成鋼結(jié)構(gòu)車間焊接煙塵治理；外高橋造船完成4間涂裝間VOCs治理設(shè)備改造。

（二）重點(diǎn)強(qiáng)化移動源執(zhí)法監(jiān)管

5. 進(jìn)一步提高新車準(zhǔn)入排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國家要求，城市車輛（公交車、郵政車、環(huán)衛(wèi)車）提前實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，并力爭全面提前實(shí)施重型柴油車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。

6. 加強(qiáng)新車排放監(jiān)管。在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)對新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對在本市生產(chǎn)的主要車型系族年度抽檢率達(dá)到80%，覆蓋全部生產(chǎn)企業(yè)；結(jié)合國家提供車型系族清單，進(jìn)一步加大在本市銷售車型系族的抽檢力度，特別是各類柴油車及2019年路檢發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的品牌車型。

7. 加強(qiáng)在用車監(jiān)管力度。加快推進(jìn)國五及以上重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，督促柴油車超過20輛的重點(diǎn)企業(yè)完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺賬，秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于35萬輛，2020年底前累計(jì)建成10個(gè)機(jī)動車排氣遙感監(jiān)測點(diǎn)位。

8. 加大高污染車輛淘汰力度。嚴(yán)格落實(shí)國三柴油貨車擴(kuò)大限行和配套報(bào)廢補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)國三柴油車淘汰力度，力爭年內(nèi)淘汰國三柴油車不少于2萬輛。

9. 強(qiáng)化新生產(chǎn)銷售發(fā)動機(jī)和非道路移動機(jī)械管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按計(jì)劃實(shí)施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。對在本市生產(chǎn)的發(fā)動機(jī)和非道路移動機(jī)械主要系族年度抽檢率達(dá)到80%，覆蓋全部生產(chǎn)企業(yè)；結(jié)合國家提供發(fā)動機(jī)和機(jī)械系族清單，進(jìn)一步加大在本市銷售發(fā)動機(jī)和非道路移動機(jī)械系族的抽檢力度。

10. 加強(qiáng)在用非道路移動機(jī)械監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)的通告要求，加快國二及以下老舊機(jī)械的淘汰，積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理和新能源機(jī)械替代工作，秋冬季期間每月對進(jìn)入禁止使用區(qū)作業(yè)的工程機(jī)械監(jiān)督抽查率達(dá)到50%以上。

11. 推進(jìn)移動源信息平臺建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)動車智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)，整合現(xiàn)有各類移動源管理平臺，推進(jìn)移動源全生命周期的信息化管理，切實(shí)提升移動源信息化監(jiān)管水平。

12. 啟動移動源地方立法研究工作。明確各部門對于移動源的職責(zé)分工，建立和完善移動源監(jiān)管體系和制度設(shè)計(jì)，編寫移動源立法工作方案，推動移動源管理地方立法工作。

（三）持續(xù)做好面源大氣污染防治

13. 進(jìn)一步加強(qiáng)加油站油氣回收治理工作。加強(qiáng)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，確保油氣回收設(shè)施正常使用。2020年力爭完成年銷售汽油量大于2000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備（333家），并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

14. 深化汽修行業(yè)大氣污染治理。制定汽修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料。

15. 持續(xù)做好易揚(yáng)塵堆場的無組織排放治理。完善更新散貨堆場、碼頭等易揚(yáng)塵堆場的無組織排放管理臺賬，并完成治理36家。

16. 深化餐飲油煙治理。研究修訂《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》。推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，完成治理411家。

（四）深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

17. 推進(jìn)大氣標(biāo)準(zhǔn)一體化。涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)加嚴(yán)排放控制，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一控制要求。在長三角區(qū)域探索港口實(shí)施氮氧化物排放控制區(qū)的可行性。

18. 推進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長效工作機(jī)制，在內(nèi)河船舶、柴油貨車方面嘗試開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。探索搭建移動源監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺。

（五）其他

19. 做好應(yīng)對氣候變化工作。按照國家要求落實(shí)全國碳排放交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織開展納入全國和本市碳交易市場企業(yè)的管理工作，做好“全國低碳日”宣傳工作。

20. 加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》做好監(jiān)督管理工作，完善保護(hù)臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好2020年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行為，執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)支隊(duì)等部門結(jié)合年度備案，做好涉ODS企業(yè)現(xiàn)場檢查。

21. 做好環(huán)境噪聲管理工作。修訂出臺《上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃》；繼續(xù)加強(qiáng)建筑工地夜間施工監(jiān)管；繼續(xù)做好重大考試護(hù)考工作；創(chuàng)建和復(fù)查安靜居住小區(qū)。

三、監(jiān)管要求

22. 工業(yè)源三監(jiān)聯(lián)動，確保治理成效。以監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)察為主題，重點(diǎn)圍繞年度任務(wù)，包括工業(yè)源VOCs綜合治理、工業(yè)爐窯綜合治理和生物質(zhì)燃料鍋爐治理等，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保全面達(dá)標(biāo)。

23. 移動源多部門聯(lián)合，創(chuàng)新工作機(jī)制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)圍繞柴油貨車治理攻堅(jiān)行動計(jì)劃組織開展柴油貨車尾氣排放聯(lián)合執(zhí)法檢查，油品和尿素專項(xiàng)整治行動，非道路移動機(jī)械專項(xiàng)執(zhí)法行動。有條件的區(qū)可與公安、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、綠化市容、住建等相關(guān)部門創(chuàng)新移動源聯(lián)合監(jiān)管模式，逐步在機(jī)動車、非道路移動機(jī)械及其油品監(jiān)管方面建立長效工作機(jī)制。

（1）建立常態(tài)化在用車路檢和入戶檢查工作機(jī)制。完善環(huán)保檢測-公安處罰工作機(jī)制，結(jié)合重點(diǎn)入滬道口、重點(diǎn)道路、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)常設(shè)聯(lián)合檢查點(diǎn)，開展柴油貨車尾氣排放聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立超標(biāo)車告知督促維修制度，建立未按時(shí)完成維修、復(fù)檢車輛查處制度，建立黑名單制度和重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄。加快固定式遙感監(jiān)測、冒黑煙抓拍等技術(shù)應(yīng)用和推廣，推進(jìn)高污染車輛電子取證和執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。

（2）對物流、運(yùn)輸企業(yè)開展全覆蓋排摸，對企業(yè)自備加油站和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測率不低于10%。加強(qiáng)油品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對部分具備條件柴油車的油品和尿素質(zhì)量進(jìn)行抽檢，2020年底前分別完成抽測200個(gè)樣品。

（3）完善機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度，形成檢測-維修-復(fù)檢的閉環(huán)管理。完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬地化監(jiān)管機(jī)制，建立排放檢驗(yàn)視頻抽查機(jī)制，自7月起每周視頻抽查不低于50輛次，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，兼顧汽油車和柴油車，并與初檢和日常監(jiān)督抽測超標(biāo)車、外省市登記車輛、運(yùn)營5年以上老舊柴油車等四類監(jiān)管車輛的抽測相結(jié)合。結(jié)合視頻抽查，有針對性地開展排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，全年對轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查要求全覆蓋。

（4）深化重點(diǎn)區(qū)域非道路移動機(jī)械專項(xiàng)檢查。全年對本市建成區(qū)內(nèi)的施工工地、物流園區(qū)以及港口、碼頭、機(jī)場、鐵流貨場、高排放禁止使用區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域有計(jì)劃地進(jìn)行全覆蓋檢查，機(jī)械抽測比例不少于全市申報(bào)量的5%。研究建立覆蓋生產(chǎn)、銷售新機(jī)械不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在用非道路移動機(jī)械排放超標(biāo)問題突出的生產(chǎn)企業(yè)、使用單位的黑名單制度。

24. 重污染天氣應(yīng)對與重大活動保障。

（1）修訂《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，并向社會公布。2020年9月底前更新空氣重污染應(yīng)急減排措施清單，確保黃、橙、紅三級空氣重污染預(yù)警下主要大氣污染物的減排量達(dá)到國家要求。

（2）開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。按照國家要求，結(jié)合重大活動保障工作，提前開展政企協(xié)商，4月底完成分類管控工作方案編制，切實(shí)保障秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量。2020年9月底前各區(qū)完成子方案編制并按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。