為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、臨汾市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》決策部署，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《臨汾市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(臨政辦發(fā)〔2020〕54號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
 
一、基本思路
 
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以空氣質(zhì)量改善為核心，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，實(shí)施企業(yè)績(jī)效分區(qū)分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化散煤、機(jī)動(dòng)車(chē)和城市面源污染防治，加強(qiáng)能力保障和措施落實(shí)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)有效，全力保障藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官和“十四五”的良好開(kāi)局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
 
二、工作目標(biāo)
 
全面完成臨汾市下達(dá)的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2020年10-12月PM2.5濃度不高于60μg/m3；重污染天氣不超過(guò)4天。2021年1-3月PM2.5濃度不高于92μg/m3，重污染天氣不超過(guò)17天。
 
三、重點(diǎn)任務(wù)
 
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)治理
 
1.全力推進(jìn)產(chǎn)能壓減和布局調(diào)整。按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》要求，按期完成淘汰范圍內(nèi)洗煤企業(yè)取締任務(wù)。(市能源局牽頭，市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市行政審批局配合)
 
2.深化工業(yè)治理。持續(xù)推進(jìn)全市建材、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放要做到全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，市工信局配合)
 
3.實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，及時(shí)納入管理臺(tái)賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦屬地管理責(zé)任，定期開(kāi)展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局、市能源局、市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)落實(shí))
 
4.深入開(kāi)展工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。①落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。②落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，2021年3月底前全面完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；組織完成工業(yè)涂裝等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，建立管理清單。2021年3月底，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。(①市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局、市自然資源局、市交通局分別按職責(zé)牽頭，②市生態(tài)環(huán)境分局、市交通局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)牽頭，市工信局、市商務(wù)局配合)
 
(二)聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施散煤治理
 
5.落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制要求。2020年，完成臨汾市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)。(市能源局牽頭，市工信局、市發(fā)改局配合)
 
6.大力推進(jìn)清潔取暖改造。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理，全面完成清潔取暖改造任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)建成區(qū)和平川農(nóng)村區(qū)清潔取暖全覆蓋。已完成清潔取暖改造任務(wù)的區(qū)域，保障熱源、氣源、電源供應(yīng)，同步做好散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”。(市能源局牽頭，市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，國(guó)網(wǎng)霍州供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤�司、中燃公司、炬能再生能源供熱有限公司�?fù)責(zé)工程落實(shí))
 
7.嚴(yán)格散煤管控。① 采暖季前完成清潔取暖未覆蓋的區(qū)域劣質(zhì)煤清零和潔凈煤供應(yīng)保障工作。 ②按期完成“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”劃定。③常態(tài)化開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保行政區(qū)內(nèi)使用的民用煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷(xiāo)售煤炭等違法行為，依法予以查處。民用煤銷(xiāo)售企業(yè)每月煤質(zhì)抽查覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%。(①市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合；②市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，市能源局配合；③市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合)
 
8.深入開(kāi)展鍋爐整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。全市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。2020年10月底前，保留燃?xì)忮仩t全面完成低氮改造，穩(wěn)定達(dá)到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，拆改一臺(tái)。對(duì)已實(shí)施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案并向社會(huì)公開(kāi)接受監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局、市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
 
(三)聚焦運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)治理
 
9.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，按照《臨汾市推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”工作方案》要求，完成臨汾市下達(dá)的2020年鐵路貨運(yùn)量較2017年增加量。(市交通局牽頭，市工信局、市能源局配合。)
 
10.加快推進(jìn)柴油貨車(chē)治理。①加快淘汰老舊柴油貨車(chē)。根據(jù)《霍州市國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)工作方案》，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金安排，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，完成國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)淘汰目標(biāo)任務(wù)。②加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)管理，嚴(yán)格大氣污染防治綠色運(yùn)輸示范區(qū)管控。強(qiáng)化交通、交警、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展柴油貨車(chē)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格禁止柴油貨車(chē)違規(guī)進(jìn)城，完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)取證、交警部門(mén)實(shí)施處罰、交通部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。③加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理，嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)管控。以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、鐵路貨場(chǎng)、工礦企業(yè)等為重點(diǎn)，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械檢測(cè)，做到重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。④持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。⑤開(kāi)展油品質(zhì)量檢查。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)全市加油站(點(diǎn))汽柴油進(jìn)行抽檢，實(shí)現(xiàn)年度全覆蓋，加強(qiáng)高速公路、國(guó)道、省道沿線加油站車(chē)用尿素抽檢。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油行為。(①市交通局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交警大隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局配合；②市交通局牽頭、市生態(tài)環(huán)境分局、市交警大隊(duì)配合；③市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合；④市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)牽頭、市應(yīng)急局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局配合；⑤市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局配合。)
 
(四)聚焦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施揚(yáng)塵治理
 
11.推進(jìn)礦山綜合整治。①以開(kāi)山采石、粘土磚廠專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，以違法違規(guī)開(kāi)采和責(zé)任主體滅失的礦山為重點(diǎn)，全面開(kāi)展各類(lèi)露天礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。②完成矸石堆場(chǎng)摸底排查并建立臺(tái)賬，加強(qiáng)矸石堆場(chǎng)治理，按照“三防”整治標(biāo)準(zhǔn)，完成整治任務(wù)。(①市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局、市應(yīng)急局配合。②市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市自然資源局、市能源局、市應(yīng)急局配合。)
 
12.強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。①加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。從2020年10月1日起，市區(qū)施工車(chē)輛運(yùn)輸時(shí)間調(diào)整至20:00-4:00。②強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次，大幅降低道路積塵負(fù)荷。③加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類(lèi)煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，保持防塵設(shè)施正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。城市降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(①市住建局、市城市管理局、市交警大隊(duì)分別按職責(zé)牽頭；②市城市管理局、市交通局、霍州公路段分別按職責(zé)牽頭；③市住建局、市城市管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市能源局分別按職責(zé)牽頭。)
 
13.強(qiáng)化秸稈禁燒管控。①堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。②強(qiáng)化各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。(①市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；②市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦落實(shí)。)
 
(五)聚焦重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化應(yīng)急管控
 
14.夯實(shí)減排基礎(chǔ)。按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等要求，完成我市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰方案制定、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排清單編制工作，奠定重污染天氣有效應(yīng)對(duì)的制度和措施基礎(chǔ)。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市大氣辦成員單位配合。)
 
15.積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)與專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，為科學(xué)研判大氣污染成因，客觀評(píng)價(jià)重污染天氣應(yīng)對(duì)效果，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。加強(qiáng)氣象分析研判，根據(jù)臨汾市發(fā)布的預(yù)警信息，及時(shí)傳達(dá)預(yù)警響應(yīng)信息，及時(shí)采取應(yīng)急減排措施。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化用電量管控和視頻管控等科技監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用，多措并舉保障措施落實(shí)。不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市大氣辦成員單位按職責(zé)配合。)
 
四、保障措施
 
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)清攻堅(jiān)形勢(shì)，全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。各有關(guān)部門(mén)要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入督查督辦重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要查找原因，對(duì)癥施策，倒排工期，確保按期“清零銷(xiāo)號(hào)”。
 
(二)強(qiáng)化資金支持。要確保清潔取暖改造及使用、優(yōu)質(zhì)煤使用、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰、鍋爐治理改造等資金的投入，為各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的完成提供資金保障。特別要研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對(duì)特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策；要確保清潔取暖使用資金和優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，保證清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。
 
(三)加大執(zhí)法監(jiān)督。精準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，注重執(zhí)法的有效性。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。在重污染天氣易發(fā)頻發(fā)時(shí)段，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)的執(zhí)法監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，綜合運(yùn)用科技監(jiān)管手段，督促各類(lèi)排污主體切實(shí)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
 
(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。市政府將實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)中敷衍推諉、弄虛作假、不擔(dān)當(dāng)不作為的相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰和重污染天氣應(yīng)急減排措施的單位實(shí)施管理級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。
 
對(duì)清潔取暖改造責(zé)任履行不到位，清潔取暖改造任務(wù)未完成；對(duì)“禁煤區(qū)”管控不到位，民用散煤和燃煤設(shè)施未“雙清零”；“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域管控工作不到位，燃用劣質(zhì)煤；監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致冬季清潔取暖和民用散煤管控工作推進(jìn)不力，造成不良后果的，將按照《臨汾市冬季清潔取暖和民用散煤管控責(zé)任追究實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。