推進建筑工程規(guī)范化管理，加強建筑領域大氣污染防治水平和能力，瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《2021年瀘州市建筑領域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》并征求意見，詳情如下：

各區(qū)縣住建局，各園區(qū)建設局，各基層單位，各相關企業(yè)：

為進一步加強我市建筑領域大氣污染防治水平和能力，推進建筑工程規(guī)范化管理，我局草擬了《2021年瀘州市建筑領域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》�，F(xiàn)征求貴單位意見建議，請于2021年3月20日17:00前修改意見（加蓋公章）掃描件發(fā)至指定郵箱，逾期未回復視為無意見。

聯(lián)系人：張毅；

聯(lián)系電話：3158948,18190029177；

電子郵箱：184741762@qq.com。

附件：2021年瀘州市建筑領域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年3月11日

2021年瀘州市建筑領域大氣污染防治工作方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實加強建筑領域大氣污染防治工作，促進全市生態(tài)環(huán)境質量全面改善，結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代生態(tài)文明建設思想為指導，按照省、市有關工作部署，針對建筑領域大氣污染防治重點工作，堅持問題導向，強化監(jiān)管措施，狠抓工作落實，通過對重點工作、關鍵環(huán)節(jié)的強化管控，使污染突出問題得到有效解決，大氣污染防治長效機制建立健全，城鄉(xiāng)建設環(huán)境面貌有顯著改善。

二、工作任務

（一）強化工地揚塵污染治理

1.加強標準化管理。切實加強建筑工地的揚塵治理工作，將建筑工地的揚塵治理納入分級管控和標準化管理的重要內容，大力推進綠色、文明、標準化施工，特別是對城市規(guī)劃區(qū)及周邊建筑工地在主體施工階段、重要部位、重點區(qū)域，加大督察力度和巡查頻次，確保抑塵制度和措施的落實。

2.落實揚塵治理費用。各區(qū)縣、園區(qū)監(jiān)管部門要對建筑施工企業(yè)編制大氣污染防治專項工作方案進行檢查核實，揚塵治理費用經(jīng)監(jiān)理單位審核，納入工程造價，不得挪作他用。

3.簽訂揚塵治理承諾書。各區(qū)縣（園區(qū)）住建部門具體負責本轄區(qū)內所有在建工程項目揚塵治理承諾書的簽訂工作，確保在2021年3月底前全部簽訂揚塵治理承諾書。新建項目工地在線監(jiān)測監(jiān)控設施接入市智慧工地平臺時，需提交已簽訂的揚塵治理承諾書。

4.嚴格落實抑塵措施。各職能部門要按照瀘州市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室《關于加強工程建設領域環(huán)境污染防治的通知》和“六必須”、“六不準”、“六個百分百”降塵抑塵措施要求，加快推進建筑工地施工揚塵防治標準化建設，對建筑工地施工現(xiàn)場的圍擋、噴淋、霧炮、揚塵在線監(jiān)測、進出口道路硬化、車輛沖洗設施、進出場車輛、機械等加強巡查檢查，發(fā)現(xiàn)不符合相關要求，及時整改。

5.禁止工地現(xiàn)場攪拌。本市行政區(qū)域內所有在建項目施工現(xiàn)場一律使用預拌混凝土及預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。將施工現(xiàn)場使用預拌混凝土預拌砂漿情況列入揚塵治理檢查內容，重點對其進行檢查，并按相關規(guī)定進行處理。

6.創(chuàng)新防治技術措施。大力開展“撤網(wǎng)覆綠”、打造花園式工地行動，加大施工現(xiàn)場“抑塵劑”推廣使用，對裸土綠化占比大、治理成效好的項目在省、市安全文明標準化工地評選中優(yōu)先推薦，對應綠未綠、工作不到位的給予通報批評、媒體曝光，同時加大信用評價體系的運用。

7.推進智慧化工地建設。推進建設項目“技防”建設，符合條件的項目必須100%安裝和使用揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并確保接入智慧工地平臺和正常使用，實現(xiàn)建筑施工工地在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控全覆蓋。市級監(jiān)控平臺安排專人對揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)進行遠程監(jiān)控檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時通知到工程參建單位和轄區(qū)主管部門，轄區(qū)主管部門現(xiàn)場督促工地整改到位，設施配置、場地硬化等問題責令限期整改。市級監(jiān)控平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)和遠程檢查情況每周進行通報。

8.加強防治宣傳指導。通過編制、發(fā)放指導圖冊、宣教掛圖，大力宣傳大氣污染防治知識，解讀建設工程施工現(xiàn)場大氣污染防治法規(guī)標準和有關要求，增強企業(yè)大氣污染防治意識，提升工程項目大氣污染防治能力。

9.開展大氣污染防治百日攻堅。根據(jù)工作要求和瀘州市大氣污染形勢，開展瀘州市建筑工地大氣污染防治百日攻堅行動，即日起各級監(jiān)管機構及相關監(jiān)管人員要對監(jiān)管范圍內的施工項目立即組織開展復工核查和拉網(wǎng)式檢查，凡不滿足工作標準要求的項目一律不得開工或停工整改，經(jīng)整改合格后方可復工，限期未能整改或整改不合格的，移送職能部門依法進行查處。各項目未經(jīng)許可不得擅自開工建設，發(fā)現(xiàn)擅自開工建設的，一律移送職能部門依法查處，同時對責任單位和責任人計不良行為記錄，扣信用評價分，將該項目列入重點監(jiān)督范圍。通過100天的集中整治，全市建筑領域綠色文明施工水平明顯提高，大氣污染防控能力得到加強，空氣質量得到切實改善。

（二）嚴格工程機械污染防治

1.嚴把工程機械源頭使用關口。各監(jiān)管部門要加強各企業(yè)和在建項目非道路移動機械使用臺賬，嚴格執(zhí)行我市關于非道路移動機械低排放控制區(qū)政策，一是建筑工地使用或租賃的非道路移動工程機械須符合國家、省、市關于非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定要求，凡不符合要求的高排放工程機械一律禁入建筑施工現(xiàn)場。二是配合環(huán)保部門做好建筑工地非道路移動機械環(huán)保編碼登記工作，未編碼登記打的非道路移動機械一律不得進入施工工地。三是加強對建筑工地非道路移動機械的監(jiān)督檢查，對存在冒黑煙問題的責令其停用或撤場維修。

2.嚴格工地成品油使用監(jiān)管。一是督促建筑工地從正規(guī)渠道購買用油，在施工現(xiàn)場留存進貨憑證、發(fā)票，建立用油臺賬備查，確保使用油料可溯源。二是加強對進出建筑工地流動加油車的管理，出入工地的流動加油車必須擁有《成品油批發(fā)（零售）經(jīng)營許可證》、《危險化學品經(jīng)營許可證》等相關資料。三是要求建筑工地按計劃限量進場、存儲燃油，嚴禁存儲不達標燃油；燃油分類專庫儲存；庫房通風良好，設置嚴禁明火標志，配足消防滅火器材。

3.協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對混凝土攪拌車安裝重型柴油車車載診斷（OBD）監(jiān)控設備，督促各混凝土攪拌站做好安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，對逾期未完成聯(lián)網(wǎng)的責令其暫�；炷�土運輸業(yè)務；協(xié)助做好對混凝土攪拌車的監(jiān)督檢查工作。

（三）落實重污染天氣應急響應

根據(jù)《瀘州市建筑工地應對環(huán)境污染應急預案》要求，在重污染天氣預警期間，監(jiān)管部門要加大對轄區(qū)企業(yè)和在建工地落實應急響應措施的督查檢查，市住建領域大氣污染防治領導小組派出工作組對城市建成區(qū)內在建工地進行巡查抽查，督促市區(qū)住建部門履職盡責，對違規(guī)開展土石方及其他作業(yè)的違法線索立案移送職能部門處理，對責任主體扣信用分和記不良行為記錄。

（四）強化監(jiān)督檢查，嚴格落實監(jiān)管責任。

1.落實“四員”制度。區(qū)縣、園區(qū)主管部門要督促建筑工地實行“四員”（項目主管單位監(jiān)管員1名、施工企業(yè)管理員1名、監(jiān)理單位巡查員1名、縣區(qū)住建局督查員1名）制度，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄和上報，并盯辦問題整改。

2.實施晝查夜巡的常態(tài)化督查檢查。市住建局對全市住建領域大氣污染防治負監(jiān)督責任，各縣區(qū)住建局承擔本部門職責范圍內的大氣污染防治的主體責任。一是各區(qū)縣（園區(qū)）每月梳理、更新在建（或在拆）工程項目清單，建立工地臺賬，實施動態(tài)管理，每月對轄區(qū)工地至少開展一次揚塵污染防治專項檢查；二是市住建領域大氣污染防治領導小組對全市建設工地持續(xù)開展常態(tài)化揚塵防治專項檢查，每季度開展一次“四不兩直”、“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，督查探索引入無人機航拍、監(jiān)管系統(tǒng)，對重點區(qū)域、重點項目進行重點督查。將發(fā)現(xiàn)的問題按照部門職責，給各縣區(qū)住建局下達督辦通知，明確整改時限和整改要求。對存在違反《大氣污染防治法》的違法違規(guī)行為的企業(yè)，給各縣區(qū)建設主管部門下發(fā)行政執(zhí)法建議書。各縣區(qū)住建局在接到督辦通知或行政執(zhí)法建議書后，立即督促存在問題的單位、企業(yè)逐條整改存在問題，按照時限上報整改報告、影像資料及處罰結果。三是收到各縣區(qū)住建局的問題整改報告后，在問題臺賬上銷號，并隨機實地復查問題整改情況。對限期內沒有整改完畢或置之不理的，將移交紀檢監(jiān)察部門進行追責問責。

3.對區(qū)縣排名通報。根據(jù)揚塵污染防治專項行動和“四不兩直”、“雙隨機一公開”檢查情況和揚塵在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，對區(qū)縣揚塵治理工作進行月排名、通報，層層壓實屬地管理主體責任。對連續(xù)2個月被通報批評的區(qū)縣（園區(qū)）住建部門主要負責人實施公開約談，同時將通報抄送區(qū)縣（園區(qū)）紀檢監(jiān)察部門；對連續(xù)3個月被通報批評的區(qū)縣（園區(qū)）住建部門主要負責人由局紀檢組實施誡勉談話，同時將通報抄送區(qū)縣（園區(qū)）黨委政府主要領導、市級紀檢監(jiān)察部門，建議年度考核不合格。

（五）嚴格追責問責

1.對建設單位的問責。在各級督查檢查中發(fā)現(xiàn)建設項目違反揚塵污染防治標準的，第一次責令限期整改；第二次停工整改，實施頂格處罰并約談單位負責人，整改到位后方可復工；第三次發(fā)現(xiàn)，建設單位系市、縣直機關、國有企事業(yè)單位的，上報紀檢監(jiān)管部門視情對相關單位及責任人予以通報批評、組織處理、紀律處分等問責；建設單位系房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，由監(jiān)管部門予以通報批評，并計入不良行為記錄，將相關信息推送至公共信息平臺、信用管理平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

2.對施工企業(yè)的問責。在各級督查檢查中發(fā)現(xiàn)建設項目違反揚塵污染防治標準的，第一次立即整改，約談企業(yè)負責人；第二次停工整改并依據(jù)相關法律對企業(yè)和相關責任人員實施頂格處罰，整改到位后方可復工，并計入不良行為記錄，將相關信息推送至公共信息平臺、信用管理平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒；第三次，由監(jiān)管部門予以通報批評，限制施工單位工程投標資格，對相關執(zhí)業(yè)人員限制執(zhí)業(yè)資格，計不良行為記錄，將相關信息推送至公共信息平臺、信用管理平臺，屬二級以上資質的，建議上級部門降低企業(yè)資質等級或吊銷證書。

3.對監(jiān)理單位的問責。未履行相關職責導致監(jiān)理項目違反揚塵污染防治標準的，第一次約談單位負責人；第二次對單位和相關責任人員予以頂格處罰，計入不良行為記錄，將相關信息推送至公共信息平臺、信用管理平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒；第三次，由監(jiān)管部門予以通報批評，限制監(jiān)理單位工程投標資格，對相關執(zhí)業(yè)人員限制執(zhí)業(yè)資格，計不良行為記錄，將相關信息推送至公共信息平臺、信用管理平臺，建議上級部門降低企業(yè)資質等級或吊銷證書。

4.對監(jiān)管人員的問責。工程監(jiān)管部門主要負責人、分管負責人、責任科室相關人員等因監(jiān)管不力、職責履行不到位等導致建筑工程大氣污染被中央、省、市通報批評的，由紀檢監(jiān)察部門進行追責問責。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市住建領域大氣污染防治領導小組統(tǒng)一組織、指揮市區(qū)縣建筑施工揚塵治理工作，對建筑領域大氣污染防治工作進行定期調度，及時協(xié)調解決工作中的各類問題，負責向上級報告住建領域大氣污染防治工作情況。領導小組辦公室具體負責大氣污染防治工作的聯(lián)絡對接、督促協(xié)調。各區(qū)縣住建部門、園區(qū)建設部門和相關單位要明確工作重點，細化措施、分解任務、明確時限、狠抓落實，確保工作取得實效。

（二）強化監(jiān)督檢查。市及區(qū)縣住建領域大氣污染防治領導小組兩級辦公室要制定詳細監(jiān)督檢查計劃，按照“橫到邊縱到底”、“全覆蓋無遺漏”的原則，切實落實監(jiān)管責任，把大氣污染防治重點工作與日常監(jiān)督有機結合起來，相互促進、有序推進。市住建領域大氣污染防治領導小組將持續(xù)開展明查暗訪，對各級住建部門落實情況進行督查。

（三）嚴格激勵懲戒。按照“嚴格管理、依法懲處、絕不姑息”的原則，對行動迅速、措施得力、成效明顯的企業(yè)給予通報表揚；對存在污染問題的及時督辦整改，對工作不力、情節(jié)嚴重的，進行通報批評，交由相關職能部門依法依規(guī)實施處罰。