山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）

為全面改善空氣質(zhì)量，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結合我省實際，制定本行動計劃。

總體要求：深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，強化細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標：到2025年，全省PM2.5年均濃度達到38微克/立方米，O3濃度保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到72.5%，重度及以上污染天數(shù)比例不超過0.8%。（以上指標待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據(jù)情況作相應調(diào)整）

一、淘汰低效落后產(chǎn)能

聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，對“淘汰類”落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品全部淘汰出清。各市聚焦“高耗能、高污染、高排放、高風險”等行業(yè)，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關停任務。到2025年，傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能應退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上；提高地煉行業(yè)的區(qū)域集中度和規(guī)模集約化程度，在布局新的大型煉化一體化項目基礎上，將500萬噸及以下未實現(xiàn)煉化一體化的地煉企業(yè)煉油產(chǎn)能分批分步進行整合轉(zhuǎn)移；全省焦化企業(yè)戶數(shù)壓減到20家以內(nèi)，單廠區(qū)焦化產(chǎn)能100萬噸/年以下的全部退出；除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實。以下均需各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實，不再列出）按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）嚴格項目準入，高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目建設做到產(chǎn)能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和污染物排放減量“五個減量”替代。有序推進“兩高”項目清理工作，確保“三個堅決”落實到位，未納入國家規(guī)劃的煉油、乙烯、對二甲苯、煤制油氣項目，一律不得建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

二、壓減煤炭消費量

持續(xù)壓減煤炭消費總量，“十四五”期間，全省煤炭消費總量下降10%，控制在3.5億噸左右。（省發(fā)展改革委牽頭）非化石能源消費比重提高到13%左右。（省能源局牽頭）制定碳達峰方案，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點行業(yè)率先達峰。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快能源低碳轉(zhuǎn)型，實施可再生能源倍增行動，到2025年，可再生能源裝機規(guī)模達到9000萬千瓦左右。持續(xù)推進“外電入魯”，到2025年，省外來電規(guī)模達到1700億千瓦時左右。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭）大力推進集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，到2025年，工業(yè)余熱利用量新增1.65億平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局牽頭）基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機組（含自備電廠）關停整合。（省能源局牽頭）對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）按照“先立后破”的原則，持續(xù)推進清潔取暖改造，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，力爭2023年采暖季前實現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

三、優(yōu)化貨物運輸方式

優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展鐵港聯(lián)運，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。PM2.5和O3未達標的城市，新、改、擴建項目涉及大宗物料運輸?shù)�，應采用清潔運輸方式。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。未建成鐵路專用線的，優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運、新能源車輛以及封閉式皮帶廊道等方式運輸。加快構建覆蓋全省的原油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡，完成山東天然氣環(huán)網(wǎng)及成品油管道建設。到2025年，大宗物料清潔運輸比例大幅提升。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國鐵濟南局牽頭）

四、實施VOCs全過程污染防治

實施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用替代。新、改、擴建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用的項目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。2025年年底前，各市至少建立30個替代試點項目，全省溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。2021年年底前，完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率排查工作，對達不到要求的收集、治理設施進行更換或升級改造；組織開展有機廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無法取消的，應安裝有效的監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。2025年年底前，煉化企業(yè)基本完成延遲焦化裝置密閉除焦改造。強化裝載廢氣收集治理，2022年年底前，萬噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。2025年年底前，80%以上的油品運輸船舶具備油氣回收條件。符合國家標準規(guī)定的儲油庫和依法被確定為重點排污單位的加油站，應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推行加油站、油庫夜間加油、卸油措施。推動企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR），提升LDAR質(zhì)量，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展LDAR。加強監(jiān)督檢查，每年O3污染高發(fā)季前，對LDAR開展情況進行抽測和檢查。2023年年底前，石化、化工行業(yè)集中的城市和工業(yè)園區(qū)要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）_ueditor_page_break_tag_

五、強化工業(yè)源NOx深度治理

嚴格治理設施運行監(jiān)管，燃煤機組、鍋爐、鋼鐵企業(yè)污染排放穩(wěn)定達到超低排放要求。2023年年底前，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達標排放。重點涉氣排放企業(yè)取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無法取消的，應安裝有效監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。引導重點企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修、維修，減少污染物排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

六、推動移動源污染管控

加強國六重型柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管。落實新生產(chǎn)重型柴油車污染物排放限值要求，自2021年7月1日起，嚴禁生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記不符合國家第六階段排放標準要求的重型柴油車。國家要求和鼓勵淘汰的重型柴油車，公安機關交通管理部門不予辦理遷入手續(xù)。嚴格新車源頭管控，加大機動車、發(fā)動機新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)全省主要生產(chǎn)企業(yè)和主要銷售品牌全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳牽頭）實施柴油貨車排放常態(tài)化執(zhí)法檢查，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)、入魯主要通道等區(qū)域開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查，依法查處尾氣超標排放、治理設施不正常運行、OBD數(shù)據(jù)造假等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）擴大各市移動源高排放控制區(qū)范圍，將城市規(guī)劃區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)劃定為高排放汽車禁行區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快推進交通用能清潔化，推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達到80%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭）

推進非道路移動機械治理。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門在各自職責范圍內(nèi)對非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)管。開展銷售端前置編碼登記工作，加強源頭監(jiān)管。到2022年，將禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域擴大至各市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）駐地；在用機械以及新增國三機械全部安裝實時定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式開展排氣達標監(jiān)管，倒逼淘汰或更新，2025年年底前，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機，鼓勵有條件的地區(qū)提前實施非道路移動機械第四階段排放標準。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快船舶受電裝置改造，做到應改盡改，沿海和內(nèi)河主要港口大型專業(yè)化泊位岸電使用實現(xiàn)常態(tài)化。（省交通運輸廳、山東海事局牽頭）

建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制。開展生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)車用油品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查抽測，集中打擊劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，清理取締黑加油站點、非法流動加油車，切實保障車用油品質(zhì)量。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）建立在用汽油、柴油等油品的溯源機制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴厲打擊劣質(zhì)油品。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳牽頭）

七、嚴格揚塵污染管控

加強施工揚塵精細化管控，建立并動態(tài)更新施工工地清單。全面推行綠色施工，將揚塵污染防治費用納入工程造價，各類施工工地嚴格落實揚塵污染防治措施，其中建筑施工工地嚴格執(zhí)行“六項措施”。規(guī)模以上建筑施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。加強執(zhí)法監(jiān)管，對問題嚴重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭）強化道路揚塵綜合治理，到2025年，設區(qū)市和縣（市）城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。規(guī)范房屋建筑（含拆除）工程、市政工程建筑垃圾密閉運輸和揚塵防控，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、安裝衛(wèi)星定位設備等措施，實行全過程監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳牽頭）大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。（省交通運輸廳牽頭）推進露天礦山生態(tài)保護和修復，加強對露天礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）實施城市降塵監(jiān)測考核，各市平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。鼓勵各市細化降塵控制要求，實施縣（市、區(qū)）降塵量逐月監(jiān)測排名。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

八、完善環(huán)境監(jiān)管信息化系統(tǒng)

加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應用，逐步提高污染溯源、問題診斷、應急響應能力。各市至少建成一處超級站，全省化工園區(qū)、大型石化企業(yè)具備VOCs組分自動監(jiān)測能力，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。提高全省及16市空氣質(zhì)量趨勢預測分析能力，重點加強O3預測預報能力建設。開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究，提出PM2.5和O3協(xié)同防控解決方案。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應急聯(lián)動，健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

九、健全大氣政策標準體系

持續(xù)實施差別化電價政策，在保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定的基礎上，嚴格落實峰谷分時電價、階梯電價、天然氣輸配價格等價格政策。繼續(xù)實施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價支持政策。（省發(fā)展改革委牽頭）健全財政激勵政策，加大財政資金對清潔取暖的支持力度；各市、縣（市、區(qū)）要積極拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補貼不退坡。（省財政廳牽頭）開展移動源監(jiān)管政策評估，完善全生命周期監(jiān)管政策。持續(xù)完善地方大氣環(huán)境標準體系，制修訂VOCs等排放標準，研究制定氨排放、氨逃逸控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

十、加強大氣環(huán)境監(jiān)管

堅持依法治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。加大省級生態(tài)環(huán)境保護督察力度。建立對重點排放源監(jiān)測或檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制。嚴厲打擊不正常運行廢氣治理設施等環(huán)境違法違規(guī)行為。對企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控設備運行情況開展專項檢查，嚴厲打擊自動監(jiān)測監(jiān)控設備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機構、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責任。嚴格禁止以各種形式干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測站正常運行行為。各級政府要將秸稈禁燒納入年度工作重點，著重壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁燒責任；積極探索創(chuàng)新巡查方式和手段，加強重點時段、重點區(qū)域的執(zhí)法巡查，從嚴查處行政區(qū)域內(nèi)“第一把火”。按照生態(tài)環(huán)境部部署，對已發(fā)排污許可證質(zhì)量開展復核。建立以排污許可數(shù)據(jù)為基礎的“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，將排污許可證與執(zhí)行報告作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）