南京市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃

南京市生態(tài)環(huán)境局

2022年5月

  為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京，“十三五”時(shí)期，南京市委、市政府按照政府推動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、源頭控制與關(guān)停整治相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等文件要求，全面推進(jìn)全市大氣污染防治工作，大氣污染防治工作取得了階段性突破性，環(huán)境空氣質(zhì)量有了進(jìn)一步改善，重點(diǎn)區(qū)域污染得到一定控制，秋冬季重污染天數(shù)明顯減少，圓滿完成了國(guó)家“大氣十條”中所設(shè)定的目標(biāo)，順利完成了“國(guó)際馬拉松”、“國(guó)家公祭日”等重大活動(dòng)的環(huán)境保障任務(wù)。

  盡管“十三五”期間南京市空氣質(zhì)量改善明顯，但偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，主要污染物指標(biāo)仍未全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量離滿足老百姓美好生活需要還有一定差距�！笆�四五”時(shí)期，南京市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，大氣環(huán)境保護(hù)仍面臨攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的壓力挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)落實(shí)南京市綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，開(kāi)展南京市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃編制工作，對(duì)“十三五”期間主要工作進(jìn)行系統(tǒng)回顧，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，梳理薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合大氣環(huán)境形勢(shì)趨勢(shì)，合理設(shè)定“十四五”大氣環(huán)境目標(biāo)，提出“十四五”大氣污染防治主要任務(wù)，為“十四五”期間大氣環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支持。

  一、“十四五”大氣環(huán)境形勢(shì)分析

  （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

  《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）指出：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。

  《建議》同時(shí)指出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好”。當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為長(zhǎng)三角一體化及南京發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為南京發(fā)展注入了新動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院作出將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策，為南京發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。目前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性較大，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。受新冠疫情影響，南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從趨勢(shì)上看，短期有波動(dòng)，但長(zhǎng)期趨勢(shì)向好。2020年一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響程度較大，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。南京市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)活力不斷釋放，生產(chǎn)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化已發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南京“十四五”期間目標(biāo)增速將繼續(xù)保持相對(duì)靠前的水平�？紤]南京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”目標(biāo)增速將略低于“十三五”增速（8.3%），按照6.5%~7%估算，到2025年，南京市GDP約在20000億元左右。

  （二）能源消耗形勢(shì)分析

  “十三五”期間，南京市大力壓減煤炭消費(fèi)量，2019年全市工業(yè)耗煤量首次降至3000萬(wàn)噸以下。然而電力、鋼鐵、石化等行業(yè)構(gòu)成的重化工結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭在南京市一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位，加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時(shí)期南京市能源發(fā)展的重要任務(wù)。

  結(jié)合國(guó)家和江蘇省最新能源發(fā)展導(dǎo)向和環(huán)保工作要求，綜合考慮南京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求、煤炭消費(fèi)彈性、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度下降要求、技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ染C合因素，“十四五”期間南京市將通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整進(jìn)一步壓減煤炭消費(fèi)量，進(jìn)一步提高電煤占比，為全市能源消費(fèi)總量達(dá)峰及碳排放奠定基礎(chǔ)。

  （三）工業(yè)污染形勢(shì)分析

  南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染一直是大氣污染防治攻堅(jiān)的重點(diǎn)，“十三五”期間，實(shí)施了多項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，主要行業(yè)已經(jīng)完成了超低排放改造，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量已實(shí)現(xiàn)大幅削減，但總量占比仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，“十四五”工業(yè)污染防治仍將是污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

  目前，南京市煤炭消費(fèi)高度集中在電力、鋼鐵等行業(yè)中，減煤空間進(jìn)一步收緊，加上這些行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多輪工藝裝備和污染治理設(shè)施升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝水平難以進(jìn)一步提升，技術(shù)性減排空間不大。產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)中金陵石化等行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和搬遷尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鋼鐵行業(yè)去焦化推進(jìn)慢，不確定性較大，中國(guó)水泥廠與江南小野田等水泥企業(yè)關(guān)停推進(jìn)艱難，燃煤電廠耗煤占工業(yè)耗煤總量的比例已超過(guò)60%，但均已實(shí)現(xiàn)超低排放。因此，在控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用、推動(dòng)去是降低用煤企業(yè)污染物排放的重要途徑。揮發(fā)性有機(jī)物控制方面，由于揮發(fā)性有機(jī)物涉及多個(gè)行業(yè)，且以無(wú)組織排放為主，在原輔材料替代、高效收集與治理方面還有一定的治理空間，“十四五”期間需要加強(qiáng)污染物深度治理，繼續(xù)提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料的使用率，提升有機(jī)廢氣收集率和處理率。

  （四）機(jī)動(dòng)車污染形勢(shì)分析

  隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增長(zhǎng)，交通污染日漸明顯，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物已成為南京市大氣污染的重要來(lái)源。“十三五”期間，南京市完成了黃標(biāo)車淘汰工作，并持續(xù)開(kāi)展老舊車輛淘汰，取得了顯著成效。隨著老舊車輛的減少，機(jī)動(dòng)車污染物減排空間逐漸減小。2020年底，南京市機(jī)動(dòng)車保有量為291.35萬(wàn)輛（其中汽車279.95萬(wàn)輛），同比增加10.14萬(wàn)輛，增速較前幾年有所放緩。考慮“十四五”期間機(jī)動(dòng)車增速放緩和新能源車輛增長(zhǎng)等因素，按每年7萬(wàn)輛的增速估算，到2025年，南京市機(jī)動(dòng)車保有量仍將超過(guò)320萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車尾氣污染恐將進(jìn)一步加大。

  二、“十四五”大氣污染防治目標(biāo)指標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)大氣環(huán)境共保聯(lián)治，共同打造綠色發(fā)展底色。以踐行“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等手段，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以減污降碳協(xié)同增效、VOCs精細(xì)化治理為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實(shí)施PM2.5和O3污染協(xié)同治理，加強(qiáng)VOCs和NOX協(xié)同管控，統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同減排，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)南京市主要污染物排放總量持續(xù)減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境質(zhì)量水平持續(xù)提升，為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化典范城市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持源頭控制。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭上減少污染物排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

  堅(jiān)持協(xié)同治理。積極推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，加強(qiáng)PM2.5和O3的協(xié)同管控，強(qiáng)化污染物與溫室氣體協(xié)同治理，堅(jiān)持屬地與區(qū)域協(xié)同治理，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并行。

  堅(jiān)持治管并重。以實(shí)現(xiàn)大氣污染物持久、穩(wěn)定削減為根本手段，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持從治理和監(jiān)管兩方面落實(shí)大氣污染治理工程、落實(shí)“一企一策”方案，共同推動(dòng)大氣污染物有效削減。

  堅(jiān)持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、社會(huì)公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

  （三）目標(biāo)指標(biāo)

  在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的大氣污染防治措施，構(gòu)建以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

  大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，污染物濃度達(dá)到省定目標(biāo)，主要指標(biāo)年評(píng)價(jià)值穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5不超過(guò)35微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。全市降塵量達(dá)到省定目標(biāo)，主城區(qū)降塵量不高于2.8噸/平方公里•月，郊區(qū)降塵量不高于3.2噸/平方公里•月。

  節(jié)能減排水平顯著提高。到2025年，煤炭消費(fèi)控制完成省下達(dá)指標(biāo)，進(jìn)一步提高電煤占比。各項(xiàng)污染物減排比例完成省定目標(biāo)，NOx、VOCs排放量較2017年下降幅度不低于29%、43%，工業(yè)源煙（粉）塵排放量較2020年下降幅度不低于20%。

  突出環(huán)境問(wèn)題有效解決。人民群眾反映突出的大氣污染問(wèn)題得到妥善解決，到2025年，全市涉氣投訴總量比2020年下降15%。

  三、主要任務(wù)

  （一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)

  1、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

  嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”。落實(shí)大氣環(huán)境管控區(qū)要求。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制和禁止的要求。大力推進(jìn)重點(diǎn)管控單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)大氣污染物排放控制。加強(qiáng)一般管控單元內(nèi)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

  推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綠色發(fā)展、綠色復(fù)蘇為導(dǎo)向，建立健全約束激勵(lì)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)石化、鋼鐵、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，加大新基建、智能加大智能制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

  推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)梅鋼、南鋼加快轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)水泥廠、江南小野田等水泥企業(yè)關(guān)停，進(jìn)一步削減水泥產(chǎn)能。

  實(shí)施燃煤機(jī)組淘汰置換。在不影響電網(wǎng)總體安全穩(wěn)定運(yùn)行的條件下，加快淘汰超期服役的燃煤機(jī)組，置換為更大裝機(jī)容量或更為先進(jìn)的燃煤機(jī)組或燃?xì)鈾C(jī)組。

  淘汰環(huán)境績(jī)效水平較低產(chǎn)能。以水泥、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰環(huán)境績(jī)效水平較低的產(chǎn)能，進(jìn)一步降低重化工產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)占比，到2025年，重化工比重降至65%。

  2、深化工業(yè)大氣污染防治

  推進(jìn)超低排放改造。全面完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造。推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)氮氧化物排放深度減排，排放濃度控制在50mg/m3以下。石化、化工等行業(yè)參照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)全流程、全過(guò)程改造工作。推動(dòng)揚(yáng)子石化、金陵石化等企業(yè)實(shí)施“近零排放”。

  加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管控。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管控，在確保污染物排放達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，污染物排放濃度穩(wěn)定低于超低排放要求。

  強(qiáng)化工業(yè)爐窯管理。加強(qiáng)全市工業(yè)爐窯管理，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)爐窯，必須達(dá)標(biāo)排放；無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，必須達(dá)到《江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求；對(duì)不達(dá)標(biāo)的工業(yè)爐窯實(shí)施停產(chǎn)整治。

  引導(dǎo)企業(yè)自主減排。持續(xù)完善分級(jí)管控措施，實(shí)施綠色績(jī)效評(píng)級(jí)政策，適時(shí)制定激勵(lì)政策，提升工業(yè)企業(yè)自主減排積極性，實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控。

  3、大力削減揮發(fā)性有機(jī)物

  嚴(yán)格控制新增VOCs排放量。提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。控制新增污染物排放量，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代。

  大力推進(jìn)源頭替代。加強(qiáng)對(duì)涉烯烴、芳香烴、醛類生產(chǎn)工段的監(jiān)管力度，減少苯、甲苯、二甲苯、含鹵素有機(jī)化合物等溶劑和助劑的使用，到2025年，使用量在2020年基礎(chǔ)上再減少20%。

  貫徹落實(shí)國(guó)家《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》、《船舶涂料中有害物質(zhì)限量》、《木器涂料中有害物質(zhì)限量》、《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》、《工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量》、《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》、《膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》、《建筑用墻面涂料中有害物質(zhì)限量》等標(biāo)準(zhǔn)要求，在技術(shù)成熟的木質(zhì)家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護(hù)、船舶制造以及地坪、道路交通標(biāo)志、防水防火等領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料，技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開(kāi)展替代試點(diǎn)。推廣使用水性、輻射固化替代溶劑型油墨，推廣使用水基、本體型膠粘劑替代溶劑型膠粘劑。到2022年底，木質(zhì)家具、工程機(jī)械制造、汽車制造行業(yè)低VOCs含量涂料產(chǎn)品使用比例達(dá)到80%以上。

  積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低VOCs替代示范項(xiàng)目，樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，推動(dòng)VOCs污染治理模式持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)VOCs治理的“自主減排、源頭減排”。

加強(qiáng)無(wú)組織排放管控。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），加強(qiáng)企業(yè)全過(guò)程無(wú)組織廢氣的收集，強(qiáng)化VOCs物料全環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放控制，提升綜合去除效率。有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無(wú)組織排放必須達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰開(kāi)展涉VOCs停檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)，加強(qiáng)非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開(kāi)停工及維檢修流程。建成重點(diǎn)園區(qū)LDAR智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)LDAR檢測(cè)與工藝流程圖及ERP中修復(fù)模塊的自動(dòng)聯(lián)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，規(guī)范和提升企業(yè)LDAR檢測(cè)與修復(fù)能力。

  逐行業(yè)開(kāi)展VOCs整治工作。推動(dòng)包裝印刷、家具制造、汽車制造、電子設(shè)備制造及其他工業(yè)涂裝行業(yè)涉VOCs排放主要工序設(shè)備密閉化改造。無(wú)法實(shí)施密閉的生產(chǎn)設(shè)備，提升VOCs廢氣收集率。安全生產(chǎn)前提下，實(shí)施危廢庫(kù)、污水處理池、物料儲(chǔ)運(yùn)庫(kù)等涉VOCs場(chǎng)所廢氣集中收集處理。

  實(shí)施高架火炬整改。按照《南京市高架火炬環(huán)境管理辦法》，對(duì)全市不符合要求的已建高架火炬進(jìn)行整改。

  提升廢氣治理設(shè)施效率。進(jìn)一步深化涉VOCs企業(yè)末端治理設(shè)施提檔升級(jí)，不定期開(kāi)展抽查監(jiān)測(cè)，確保廢氣處理設(shè)施正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。督促企業(yè)加強(qiáng)末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。推廣高效處理技術(shù)，逐步淘汰光氧、等離子等單一低效處理技術(shù)，到2023年，改造比例不低于80%。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率分別達(dá)到70%、60%、60%、60%以上。

  加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)和集群整治。持續(xù)深化全市工業(yè)園區(qū)的VOCs治理工作，減少園區(qū)VOCs排放總量，打造無(wú)異味園區(qū)。到2025年，園區(qū)VOCs排放總量較2020年削減20%。

  加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)集群區(qū)域排查，實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理，推動(dòng)源頭替代和優(yōu)化整合。按照節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化，依法依規(guī)、綜合治理，鞏固“十三五”去產(chǎn)能成果。

  推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉 VOCs“綠島”項(xiàng)目，各集群根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實(shí)現(xiàn)同類污染物集中處理，降低企業(yè)治理成本。

  深化儲(chǔ)油庫(kù)VOCs治理。儲(chǔ)油庫(kù)按規(guī)定安裝油氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。儲(chǔ)油庫(kù)向油罐汽車、鐵路罐車、油船等運(yùn)輸工具發(fā)油時(shí)，油氣處理效率和NHMC濃度必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。開(kāi)展儲(chǔ)罐專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)全市儲(chǔ)罐高效密封措施再升級(jí)。

  開(kāi)展VOCs專項(xiàng)行動(dòng)。每年4月至6月，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織各區(qū)（園區(qū)）對(duì)生產(chǎn)涂料、膠粘劑等含揮發(fā)性有機(jī)物原料企業(yè)和使用涂料的家具、汽車制造、印刷包裝、機(jī)械制造等涉噴涂作業(yè)工序行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

  組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開(kāi)展自查，重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造。

  （二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

  4、推動(dòng)煤炭清潔化利用與總量削減

  推進(jìn)煤炭清潔化利用。推動(dòng)燃煤清潔高效發(fā)電和綠色低碳改造，加快傳統(tǒng)煤化工升級(jí)改造，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范化建設(shè)，提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平。

  壓減非電行業(yè)用煤。對(duì)省定減煤企業(yè)用煤量進(jìn)行定期核查，對(duì)減煤任務(wù)推進(jìn)嚴(yán)重滯后企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。進(jìn)一步提高鋼鐵行業(yè)外購(gòu)焦煤比例，加快退出南鋼、梅鋼煉焦工段。到2025年，煤炭消費(fèi)控制完成省下達(dá)指標(biāo)，進(jìn)一步提高電煤占比，電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到75%以上。

  5、推動(dòng)清潔能源使用

  提升清潔能源比重。加快天然氣儲(chǔ)、調(diào)、運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣分布式能源與熱電聯(lián)供應(yīng)用，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，提高電力、天然氣等清潔能源比重，提升外購(gòu)電比例。到2025年，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重提升至20%。

  發(fā)展區(qū)域式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。有序布局天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)南京協(xié)鑫藍(lán)天燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、南京浦口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)天然氣分布式能源站等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2022年全面建成投產(chǎn)。

  6、加強(qiáng)資源能源節(jié)約

  實(shí)施清潔化改造。以石化、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方面的技術(shù)改造，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，降低重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能耗、物耗。到2025年，單位GDP能耗下降完成省定目標(biāo)。

  （三）優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

  7、推動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)

  推進(jìn)老舊車輛淘汰。繼續(xù)運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的方式，加快淘汰國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，推動(dòng)完成剩余國(guó)一汽油車、國(guó)三柴油貨車的淘汰任務(wù)。適時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的新政策，鼓勵(lì)符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)但使用年限較長(zhǎng)、車輛狀況較差的營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰。

擴(kuò)大車輛限行范圍。擴(kuò)大車輛限行范圍。適時(shí)擴(kuò)大高排放機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域和時(shí)段。

  8、大力發(fā)展綠色交通

  推動(dòng)新能源車更新。聚力突破換電核心技術(shù)，加快推進(jìn)換電設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，新增和更新的公交原則上全部使用電力新能源，機(jī)場(chǎng)、港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。到2023年，基本完成新能源車輛替換。采取購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)五小工程車、小型裝運(yùn)機(jī)械、小型道路作業(yè)機(jī)械和小型乘用汽車優(yōu)先使用新能源或清潔能源。

  加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。2025年前，全市每年新增2000個(gè)充電樁。

  加大政策支持力度。加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持力度。全市財(cái)政供養(yǎng)單位原則上全部使用電力新能源汽車。

  提高船舶岸電使用率。研究設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，加快船舶受電設(shè)施建設(shè)和使用力度，大力提高港口岸電使用率。到2025年，基本完成長(zhǎng)江和內(nèi)河港口船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)，南京港具備接岸電條件的船舶靠泊岸電使用率90%以上。

  鼓勵(lì)居民綠色出行。制定出臺(tái)綠色出行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)解決選擇綠色出行居民居住地車輛停車難問(wèn)題；政府機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位逐年更換配置新能源汽車，到2025年新能源汽車使用比例應(yīng)不低于80%；全面開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣檢測(cè)。

  9、提升交通運(yùn)輸效率

  加強(qiáng)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長(zhǎng)途客貨運(yùn)，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運(yùn)體系。圍繞南京龍?zhí)陡蹍^(qū)和堯化門鐵路物流基地兩大多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加快構(gòu)建“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)大宗物資類運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。到2025年，鐵路和水路貨運(yùn)量提升到30%。

  提升道路通行效率。充分運(yùn)用交通大數(shù)據(jù)，挖掘交通潛力，特別是重點(diǎn)管控區(qū)道路交通管理，提升道路通行效率，減少機(jī)動(dòng)車怠速行駛的污染排放。

  10、加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理

  嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)標(biāo)要求實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械及柴油機(jī)第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)銷售發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

  推動(dòng)老舊機(jī)械淘汰更新。采取區(qū)域禁用、購(gòu)置補(bǔ)貼、淘汰補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)老舊工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和船舶淘汰，加快推進(jìn)港作機(jī)械“油改電”和“油改氣”，鼓勵(lì)具備深度治理?xiàng)l件的船舶進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或加裝尾氣處理裝置等措施，逐步降低船舶氮氧化物排放。鼓勵(lì)新增和更新的非道路移動(dòng)機(jī)械優(yōu)先選用新能源或清潔能源，鼓勵(lì)叉車等小型工程機(jī)械電動(dòng)化，國(guó)一非道路移動(dòng)機(jī)械退出南京市場(chǎng)。

  持續(xù)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)制度。實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)識(shí)管理全覆蓋，試點(diǎn)已申報(bào)非道路移動(dòng)機(jī)械的跨區(qū)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)全市非道路移動(dòng)機(jī)械納入在線監(jiān)管。

  11、強(qiáng)化移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)管

  嚴(yán)格新生產(chǎn)車輛監(jiān)管。打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為，確保在售車輛符合南京市現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入銷售市場(chǎng)。

  強(qiáng)化車（船）用油監(jiān)管。加大非法經(jīng)營(yíng)和使用不合格油品專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、存儲(chǔ)和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料行為，確保對(duì)全市所有成品油批發(fā)企業(yè)、加油站供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。

  加強(qiáng)柴油貨車監(jiān)管。推動(dòng)全市范圍內(nèi)具備安裝條件的國(guó)四國(guó)五在用重型柴油車安裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)2022年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分運(yùn)用在線監(jiān)控平臺(tái)對(duì)已安裝OBD的柴油貨車尾氣處理裝置使用情況、排放情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

  推動(dòng)運(yùn)用遙測(cè)執(zhí)法。切實(shí)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果在機(jī)動(dòng)車執(zhí)法監(jiān)管中的運(yùn)用，每年新建一批十個(gè)左右機(jī)動(dòng)車遙測(cè)或黑煙車抓拍設(shè)施，逐步推進(jìn)全市科技監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)船舶尾氣排放遙感檢測(cè)系統(tǒng)。

  加強(qiáng)油品運(yùn)輸工具管理。加大油罐汽車油氣回收耦合閥、鐵路罐車人孔蓋、油船油氣回收管道盲板的檢測(cè)力度，對(duì)于泄露值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的的油品運(yùn)輸工具限期治理。

  加大聯(lián)合執(zhí)法力度。完善部門間聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)標(biāo)的車輛及油品，嚴(yán)查高排放車輛進(jìn)入限行區(qū)域等違法行為。充分運(yùn)用天地車人一體化移動(dòng)源環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法。

  （四）深入強(qiáng)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

  12、加強(qiáng)工地智慧監(jiān)管

  擴(kuò)大“智慧工地”覆蓋范圍。按照“八達(dá)標(biāo)兩承諾一公示”的要求，加快推進(jìn)全市“智慧工地”建設(shè)，到2025年，全市規(guī)模以上房建、市政、交通、水務(wù)、園林建設(shè)工程全部建成“智慧工地”。

  完善智慧監(jiān)管平臺(tái)。優(yōu)化智慧工地監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)功能，提高智慧化識(shí)別準(zhǔn)確率，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處置與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警及時(shí)處置功能。

  加大工地監(jiān)管力度。充分利用智慧監(jiān)管平臺(tái)智能識(shí)別和分析功能，督促工地加強(qiáng)管理，落實(shí)整改，對(duì)拒不整改的企業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行停工整治。

  推廣使用高效控塵設(shè)施。推廣使用更高效、更先進(jìn)的揚(yáng)塵防治裝備和措施，提升工地?fù)P塵防控的效果。

  提升工地?fù)P塵管控措施標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)全面升級(jí)使用6-8米高圍擋。核心區(qū)有條件的工地，推廣落實(shí)全封閉密閉作業(yè)。工料切割、焊接區(qū)全面落實(shí)全封閉作業(yè)，標(biāo)配有粉塵、焊弧煙氣、油漆調(diào)制氣體收集凈化處理裝置。

  13、提升道路保潔水平

  提高道路機(jī)掃覆蓋面。增加道路機(jī)械作業(yè)覆蓋面，擴(kuò)大小型機(jī)械化作業(yè)范圍，逐步覆蓋背街小巷及人行道，到2025年，全市機(jī)械化作業(yè)范圍比例提升至80%。

  加大道路機(jī)掃力度。加大機(jī)械化洗掃作業(yè)力度，適時(shí)增加作業(yè)頻次。到2025年，全市主城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)到100%。郊區(qū)（園區(qū)）達(dá)到98%以上。強(qiáng)化道路沖洗除塵，確保道路清掃、保潔不留空檔。（建議增加道路積塵濃度指標(biāo)要求，如什么樣的路段濃度不超過(guò)多少）

  14、強(qiáng)化渣土車運(yùn)輸管理

  擴(kuò)大渣土白天運(yùn)輸范圍。逐步擴(kuò)大主城區(qū)渣土車白天運(yùn)輸范圍及比例，增加白天運(yùn)輸渣土的工地?cái)?shù)量。（要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和白天運(yùn)輸占比）

  完善渣土車運(yùn)輸管理。嚴(yán)格落實(shí)渣土車閉環(huán)管理，加大江北新區(qū)、河西片區(qū)、紫東片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域夜間渣土運(yùn)輸集中整治力度，嚴(yán)格落實(shí)渣土運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)居民區(qū)、學(xué)校等噪聲敏感區(qū)域的渣土車管理。

  15、加強(qiáng)碼頭堆場(chǎng)管理

  加強(qiáng)碼頭和堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)煤炭、物料等堆場(chǎng)及裝卸作業(yè)區(qū)域揚(yáng)塵控制，加強(qiáng)港口裝卸揚(yáng)塵控制，港口轉(zhuǎn)運(yùn)和道路揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實(shí)封閉、硬化、噴淋、保潔和沖洗等揚(yáng)塵防控措施。

  強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。壓實(shí)全市各板塊屬地管理責(zé)任，各區(qū)（園區(qū)）有效推動(dòng)各自轄區(qū)內(nèi)碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作。

  16、嚴(yán)格區(qū)域管理考核

  實(shí)施年度考核機(jī)制。設(shè)置年度降塵考核目標(biāo)，對(duì)全市各板塊降塵進(jìn)行考核與排名，對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)（園區(qū)），嚴(yán)控夜間施工審批許可數(shù)量。

開(kāi)展多種形式考核。以常態(tài)化督查、“回頭看”及問(wèn)題排名通報(bào)等方式確定揚(yáng)塵管控履責(zé)效果。

  （五）加強(qiáng)社會(huì)面源污染管控

  17、加強(qiáng)餐飲油煙污染防治

  擴(kuò)大油煙凈化設(shè)施安裝范圍。推動(dòng)全市餐飲油煙企業(yè)安裝油煙凈化裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快老舊小區(qū)油煙集中收集治理改造。到2025年，80平米以上餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)100%。利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)一步拓展全市餐飲企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)控范圍。

  加大餐飲執(zhí)法力度。以群眾投訴多的餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，以在線監(jiān)控為輔助手段，持續(xù)開(kāi)展餐飲環(huán)保執(zhí)法整治行動(dòng)。嚴(yán)格查處未安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施和排放不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)查餐飲項(xiàng)目“無(wú)照無(wú)證”、“占道經(jīng)營(yíng)”及“露天燒烤”。

  18、加強(qiáng)其他面源污染防治

  嚴(yán)格秸稈禁燒監(jiān)管。加強(qiáng)遙感、監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等高科技手段在秸稈禁燒管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格實(shí)施秸稈禁燒。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈全量利用。建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式，到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。

  減少農(nóng)業(yè)源氨排放揮發(fā)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極探索長(zhǎng)效緩釋氮肥施用技術(shù)和相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策�？茖W(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域與規(guī)模，大力推廣畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)。以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖沼氣工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖等多種手段為抓手，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)糞污存儲(chǔ)、還田設(shè)施，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心。養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，依法配置糞污貯存設(shè)施。力爭(zhēng)2025年年底，化肥施用量較2020年削減5%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上。

  加強(qiáng)汽車維修、廣告印刷等行業(yè)監(jiān)管。完成全市汽車維修行業(yè)、廣告印刷等行業(yè)過(guò)程密閉管理，進(jìn)一步深化末端治理設(shè)施提檔升級(jí)與全過(guò)程廢氣收集治理。嚴(yán)格涂料、油墨VOCs含量限值，督促加強(qiáng)涂料、油墨、稀釋劑、膠黏劑等涉VOCs物料儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理。

  （六）持續(xù)提升環(huán)保能力建設(shè)

  19、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

  完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強(qiáng)街鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，進(jìn)一步完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格。

  加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)惡臭污染防控，開(kāi)展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)全市范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感遙測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋交通干道、骨干高速公路、重要港口碼頭以及物流園區(qū)出入口。推進(jìn)工程機(jī)械實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置安裝。推動(dòng)港口、碼頭等重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

  加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)。對(duì)全市重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)開(kāi)展多組分觀測(cè)，明確不同區(qū)域、不同時(shí)段的污染特征及排放濃度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)VOCs走航監(jiān)測(cè)頻次，明確重點(diǎn)污染源及主要組分。

強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。推進(jìn)VOCs無(wú)組織排放突出的企業(yè)主要排放工序安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，廠界安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

  20、加強(qiáng)大氣執(zhí)法能力

  推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法智能化。充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段提升環(huán)保監(jiān)管水平。充分運(yùn)用執(zhí)法APP、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提高執(zhí)法及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

  提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)配備便攜式大氣污染物快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備。提升執(zhí)法能力和成效。

  21、提升應(yīng)急管控能力

  加強(qiáng)重大活動(dòng)保障。國(guó)家公祭日等重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共同做好環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

  做好重污染應(yīng)急管控。優(yōu)化完善重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急減排措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)采取更精準(zhǔn)、更科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施。在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，依托應(yīng)急管控預(yù)案和清單，落實(shí)各類管控措施。

  加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極響應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，落實(shí)重大活動(dòng)、區(qū)域污染應(yīng)急管控等區(qū)域聯(lián)防工作。積極推動(dòng)完善區(qū)域統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)會(huì)商、共同行動(dòng)、信息共享等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極參與完善省內(nèi)城市間協(xié)作機(jī)制，參與推進(jìn)夏季聯(lián)合上風(fēng)向城市開(kāi)展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。

  22、強(qiáng)化科技支撐能力

  強(qiáng)化預(yù)報(bào)與應(yīng)急會(huì)商能力。探索建立PM2.5與臭氧協(xié)同控制應(yīng)急指揮體系，綜合運(yùn)用空氣質(zhì)量、排放源清單、污染源在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與污染源的關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)溯源追蹤與成因研判，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧濃度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

  提升環(huán)境科研能力。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展大氣污染成因與治理、臭氧控制路徑等方面的研究，為大氣污染防治措施的制定和評(píng)估提供技術(shù)支撐。力爭(zhēng)將大氣污染治理措施落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境管理的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大減排效果。

  推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保新技術(shù)的推廣應(yīng)用。壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。搭建技術(shù)交流平臺(tái)，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新；促進(jìn)治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的全方位合作搭建橋梁，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。

  構(gòu)建大氣環(huán)境治理體系。積極探索推進(jìn)南京市大氣環(huán)境治理體系建設(shè)，逐步構(gòu)建達(dá)標(biāo)管理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、固定源管理、移動(dòng)源管理、VOCs管理等一系列有效管理機(jī)制，為南京市大氣精準(zhǔn)治理提供機(jī)制保障。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  各區(qū)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度，完善大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。深入細(xì)化分管轄區(qū)、領(lǐng)域的規(guī)劃任務(wù)分工，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)的按照時(shí)序進(jìn)度高質(zhì)量推進(jìn)。（建議根據(jù)國(guó)務(wù)院的攻堅(jiān)戰(zhàn)最新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)辦的實(shí)體化運(yùn)行及在大氣攻堅(jiān)中的地位作用）

  （二）嚴(yán)格目標(biāo)考核

  建立健全以大氣污染控制指標(biāo)為目標(biāo)的考核評(píng)級(jí)體系，把規(guī)劃目標(biāo)完成情況和空氣質(zhì)量改善幅度納入年度考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)嚴(yán)重滯后的區(qū)（園區(qū)）或部門、空氣質(zhì)量改善幅度嚴(yán)重偏低的區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

  （三）落實(shí)資金保障

  積極發(fā)揮財(cái)政資金的保障、支撐和引導(dǎo)作用，加大對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)資金投入力度，確保大氣污染治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保能力建設(shè)等規(guī)劃期內(nèi)重大項(xiàng)目或任務(wù)的順利實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持，建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量改革發(fā)展。

  （四）加大宣傳力度

  積極拓展環(huán)保宣傳平臺(tái)，多途徑、多渠道開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的關(guān)注，鼓勵(lì)市民參與環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)工作。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)答疑解惑，減少負(fù)面輿情，為規(guī)劃的順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

  （五）完善激勵(lì)政策

  以依法依規(guī)為底線，研究出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排，重點(diǎn)行業(yè)打造2到3家全流程治理示范點(diǎn)；秉承“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的差別化管理原則，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無(wú)事不擾；對(duì)治理進(jìn)展緩慢，群眾投訴強(qiáng)烈的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴(yán)處；對(duì)主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。