一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

  （一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

  近年來(lái)，長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市PM10、PM2.5、SO2、NO2和CO濃度下降幅度逐年變小，臭氧濃度整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。2021年，區(qū)域PM2.5和臭氧平均濃度分別為40、138微克/立方米,較全省均值分別高5、11微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為86.0%，較全省均值低5個(gè)百分點(diǎn)，其中，以PM2.5和臭氧為首要污染物的污染天數(shù)平均占比分別為66.1%和28.7%，重度及以上污染天數(shù)總計(jì)22天，占全省總數(shù)的88.0%。PM2.5和臭氧是當(dāng)前影響區(qū)域空氣質(zhì)量的關(guān)鍵大氣污染物，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德和益陽(yáng)PM2.5濃度排名分別為第120、106、120、78、110和78位。

  2021年，長(zhǎng)株潭城市群PM2.5和臭氧平均濃度分別為42、142微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例平均為84.2%，以PM2.5和臭氧為首要污染物的污染天數(shù)平均占比分別為65.3%和30.1%，重度及以上污染天數(shù)總計(jì)17天，其中長(zhǎng)沙在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5平均濃度排名分別為第18、19和29位。近五年來(lái)，長(zhǎng)株潭PM2.5濃度改善率較京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角分別低24.4、17.7和15.1個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)沙PM2.5濃度改善率較南昌、廣州、武漢、重慶等周邊省會(huì)（直轄市）低9.0～16.3個(gè)百分點(diǎn)。

  （二）面臨的主要問(wèn)題

  三大結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)，清潔低碳發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2021年區(qū)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7.1：42.4：50.5，其中，“兩高”行業(yè)占比仍較大，落后產(chǎn)能淘汰力度還需加強(qiáng)。能源消費(fèi)方面，區(qū)域煤炭消費(fèi)占比較大，新能源發(fā)展不充分，2020年湘潭、益陽(yáng)、常德煤炭消費(fèi)占比分別達(dá)80.0%、75.8%、68.0%，六市非化石能源消耗占比平均僅為15.3%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，公路貨物運(yùn)輸量占比大，其中長(zhǎng)株潭公路貨物運(yùn)輸量總體占比超過(guò)85.0%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（73.0%）。

  重點(diǎn)領(lǐng)域排放居高，污染專(zhuān)項(xiàng)治理力度亟待加強(qiáng)。區(qū)域移動(dòng)源NOx和VOCs排放量分別占區(qū)域人為源排放總量的50.8%和24.8%，其中中、重型柴油貨車(chē)與非道路移動(dòng)源NOx排放占區(qū)域排放總量的32.5%。區(qū)域水泥、磚瓦、鋼鐵等行業(yè)污染物排放顯著，各主要大氣污染物排放量占工業(yè)污染物總排放的35.6%～63.0%。工業(yè)涂裝、包裝印刷、石油化工對(duì)區(qū)域人為源VOCs貢獻(xiàn)凸顯，占工業(yè)源VOCs排放總量的30.2%。以揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)氨源為代表的面源污染排放對(duì)大氣PM2.5的貢獻(xiàn)依然突出，在長(zhǎng)株潭貢獻(xiàn)可達(dá)30.0%。

  基礎(chǔ)能力有所欠缺，科學(xué)精細(xì)監(jiān)管體系仍需完善�？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化，組分站、邊界站、小微站、光化學(xué)監(jiān)測(cè)站等的建設(shè)還需加強(qiáng)，工業(yè)源自動(dòng)監(jiān)控覆蓋范圍較小，移動(dòng)源監(jiān)管手段不足，區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析運(yùn)用水平亟需提升。大氣污染源排放清單編制、顆粒物與臭氧來(lái)源解析等基礎(chǔ)研究工作尚未常態(tài)化開(kāi)展，污染過(guò)程預(yù)警預(yù)報(bào)和成因分析能力還有待提高。綜合、智慧、精細(xì)、動(dòng)態(tài)的環(huán)境管理和決策支撐平臺(tái)需進(jìn)一步升級(jí)，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法能力和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體制尚需提升和優(yōu)化。

  當(dāng)前，區(qū)域大氣污染治理已進(jìn)入瓶頸期和攻堅(jiān)期，要進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，亟需全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)治理、面源系統(tǒng)整治四大攻堅(jiān)行動(dòng)，深入推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、科技支撐能力提升行動(dòng)。

  二、總體要求

  （三）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求。以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以三大結(jié)構(gòu)調(diào)整和多污染物協(xié)同減排為抓手，以重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理、面源系統(tǒng)整治四大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，補(bǔ)齊大氣污染防治突出短板，解決大氣環(huán)境突出問(wèn)題，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色多元共治、協(xié)同高效的大氣污染治理格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感和獲得感

  （四）基本原則

  堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，深入開(kāi)展柴油貨車(chē)、揚(yáng)塵及農(nóng)業(yè)面源等專(zhuān)項(xiàng)整治。

  堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)、協(xié)同增效。聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與成因分析，突出重點(diǎn)時(shí)段、對(duì)象，科學(xué)確定有效實(shí)施防治措施。強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控。

  堅(jiān)持齊抓共治、壓實(shí)責(zé)任。明確主體責(zé)任、任務(wù)分工和職責(zé)清單，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成治污合力。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動(dòng)大氣污染治理責(zé)任落實(shí)、措施落地。

  （五）行動(dòng)目標(biāo)

  到2025年，長(zhǎng)株潭及傳輸通道六城市（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)）PM2.5年均濃度均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5≤35微克/立方米）。臭氧超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到87.1%，區(qū)域重度及以上污染天數(shù)總數(shù)控制在9天以?xún)?nèi)，各市基本消除重污染天氣。區(qū)域氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程累計(jì)減排量合計(jì)分別達(dá)到2.16萬(wàn)噸和1.52萬(wàn)噸。各市分階段具體目標(biāo)見(jiàn)表1～表2。

  三、主要任務(wù)

  （六）實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  能源清潔供應(yīng)和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動(dòng)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引入省外優(yōu)質(zhì)能源，構(gòu)建能源高效調(diào)運(yùn)體系。加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，到2025年，六市煤電機(jī)組平均供電煤耗均降至300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)。積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高新能源裝機(jī)占比。推進(jìn)“寧電入湘”直流特高壓和荊門(mén)-長(zhǎng)沙1000千伏交流特高壓建設(shè)，構(gòu)建以特高壓為骨干網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快油氣運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，不斷提升油氣管網(wǎng)覆蓋范圍和輸配能力。（省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司參與，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府落實(shí)；以下各項(xiàng)任務(wù)均需六市人民政府落實(shí)，不再列出）

  能源利用低碳化和高效化行動(dòng)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔化利用，降低煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重，提高電煤消費(fèi)占比。有序推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”工作，加快天然氣在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，在長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等負(fù)荷中心建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電廠，推進(jìn)天然氣進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)，擴(kuò)大居民商服用氣市場(chǎng)；加快實(shí)施電能替代，推廣使用工業(yè)電鍋爐、電窯爐、電熱釜等生產(chǎn)用電設(shè)備，持續(xù)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提升終端消費(fèi)領(lǐng)域電氣化水平。按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家明確的鋼鐵、有色、建材等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)能降碳工作。推動(dòng)建筑、工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的能效提升，推進(jìn)智慧能源管理，促進(jìn)能源靈活高效利用，推進(jìn)長(zhǎng)株潭綜合能源示范中心建設(shè)。（省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

  （七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，建立在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和臺(tái)賬管理，深化“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入及管控要求，落實(shí)產(chǎn)能淘汰任務(wù)，嚴(yán)格審批涉VOCs排放的工業(yè)項(xiàng)目，建成區(qū)原則上不再新建生產(chǎn)和使用非低VOCs含量原輔材料的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放減量替代要求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  提升行業(yè)績(jī)效水平。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。長(zhǎng)沙市以先進(jìn)裝備制造、先進(jìn)計(jì)算、航空航天、新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)及生命健康等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造區(qū)域特色制造業(yè)龍頭品牌。重點(diǎn)企業(yè)全面完成一輪清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)全流程清潔化、低碳化改造。完善綠色供應(yīng)鏈管理體系，加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，有計(jì)劃支持六市創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)綠色示范園區(qū)3家，國(guó)家級(jí)綠色示范工廠12家，省級(jí)綠色園區(qū)17家，省級(jí)綠色示范工廠60家。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。按照“一群一策”原則制定整治提升方案，組織完成產(chǎn)業(yè)集群排查，開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理。統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，強(qiáng)化中心城區(qū)空間管控，適當(dāng)降低中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。著力推動(dòng)長(zhǎng)株潭三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化布局。嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持培育一批具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)集群。支持相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣污染治理技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料，對(duì)使用財(cái)政資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，明確將兩型（綠色）產(chǎn)品作為評(píng)審因素，在采購(gòu)文件中明確具體的優(yōu)先政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （八）實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  交通運(yùn)輸軌道化行動(dòng)。構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)，貫通區(qū)域鐵路運(yùn)輸主要通道，加快發(fā)展高鐵快運(yùn)，在有條件的通道實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。推進(jìn)既有普速鐵路通道能力緊張路段擴(kuò)能提質(zhì)，加快實(shí)施電氣化改造，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)浩吉線、石長(zhǎng)線、益湛線等既有通道貨運(yùn)能力。精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線短板，新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上具備鐵路專(zhuān)用線。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)參與）

內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)。加快構(gòu)建以“一江一湖四水”為骨干的區(qū)域航道網(wǎng)，推進(jìn)建設(shè)益蘆、澧資等湖區(qū)骨干航道，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)高等級(jí)航道通江達(dá)海，加快城陵磯現(xiàn)代化港口群及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)，完善岳陽(yáng)港江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施。以長(zhǎng)沙港、岳陽(yáng)港多式聯(lián)運(yùn)主骨架為節(jié)點(diǎn)，形成輻射周邊及流域的綜合集疏運(yùn)通道，推動(dòng)區(qū)域港區(qū)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。完善港口岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)打造綠色低碳港口，加強(qiáng)港口智慧技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)新一代自動(dòng)化集裝箱碼頭、堆場(chǎng)庫(kù)場(chǎng)智慧化改造。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

  交通工具清潔化行動(dòng)。加速新能源汽車(chē)的推廣，以公共領(lǐng)域用車(chē)為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，區(qū)域新增或更新的城市公交、城市物流配送、郵政快遞、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公務(wù)用車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等優(yōu)先使用新能源。到2025年，六市新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比均不低于20%，城市公交車(chē)均實(shí)現(xiàn)新能源化。開(kāi)展全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化。積極推進(jìn)電能等清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，全力打造港口船舶綠色低碳樣板，鼓勵(lì)LNG動(dòng)力船舶建造和改造。加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)六市充電樁和洞庭湖區(qū)、湘江下游LNG加注站建設(shè)，推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)在用廊橋配備APU替代設(shè)施建設(shè)，橋電使用率達(dá)到95%以上。（省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  交通運(yùn)輸?shù)吞蓟�行�?dòng)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提高鐵路與水路集裝箱聯(lián)運(yùn)效率，積極推動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯國(guó)際集裝箱港無(wú)軌站的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推廣“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)六市高鐵、動(dòng)車(chē)、城鐵的多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)大宗貨物通過(guò)鐵路、水路、管道、新能源或國(guó)六貨車(chē)等清潔方式運(yùn)輸，到2025年，六市火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求。完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市綠色出行比例。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （九）實(shí)施重污染天氣消除攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  重污染天氣有效防范行動(dòng)。強(qiáng)化輕中度污染天氣分級(jí)分類(lèi)管控，確保污染源常規(guī)防治措施落實(shí)到位，有效開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)時(shí)作業(yè)計(jì)劃。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治工作利益協(xié)同、制度協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、資金協(xié)同。建立區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)制度，加強(qiáng)與湖北、江西等周邊省份區(qū)域協(xié)作和信息交流，探索建立省際預(yù)警與聯(lián)動(dòng)體系。六市結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)績(jī)效先進(jìn)企業(yè)的激勵(lì)政策，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升績(jī)效水平，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)定程序和各環(huán)節(jié)把關(guān)，到2025年，六市應(yīng)急減排重點(diǎn)行業(yè)中非最低等級(jí)績(jī)效水平企業(yè)比例不低于30%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局參與）

  重污染天氣應(yīng)對(duì)能力提升行動(dòng)。修訂和完善三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施。深化應(yīng)急減排措施清單化管理和績(jī)效分級(jí)差異化管控，完善企業(yè)應(yīng)急減排管理能力，嚴(yán)格運(yùn)輸源頭監(jiān)管，切實(shí)壓減污染物排放。推進(jìn)省、市預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)和業(yè)務(wù)平臺(tái)協(xié)同共建，強(qiáng)化會(huì)商研判和預(yù)警預(yù)報(bào)合作，2025年六市24小時(shí)AQI中值級(jí)別預(yù)報(bào)平均準(zhǔn)確率達(dá)到68.0%以上。持續(xù)開(kāi)展涉氣污染源活動(dòng)水平調(diào)查及其排放治理情況排查，定期更新城市大氣污染源排放清單，夯實(shí)精細(xì)化管控基礎(chǔ)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與）

  重污染天氣應(yīng)急管控質(zhì)效提升行動(dòng)。有效開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)檢查與督查，強(qiáng)化省級(jí)幫扶督導(dǎo)，加大六市交叉執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實(shí)、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為。加強(qiáng)電力大數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、城市車(chē)流量等多源數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管督查效能。建立應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程總結(jié)評(píng)估常態(tài)化制度，系統(tǒng)梳理各環(huán)節(jié)工作成效和存在的問(wèn)題，不斷完善相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局參與）

  （十）實(shí)施臭氧污染防治攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  VOCs原輔材料源頭替代行動(dòng)。全面摸排不同類(lèi)型VOCs原輔材料的使用現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計(jì)劃，加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。2025年前，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市每年推廣使用低VOCs含量原輔材料替代的企業(yè)分別不少于30、5、5、10、10、5家。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行抽檢抽查不少于2次。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

  VOCs污染治理達(dá)標(biāo)行動(dòng)。開(kāi)展VOCs排放突出問(wèn)題排查整治，能立行立改的，督促企業(yè)抓緊整改到位；對(duì)其他問(wèn)題，2022年底前基本完成整改；清理整頓簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施，2022年底前完成212家，2025年底前累計(jì)完成不少于500家企業(yè)的綜合整治；強(qiáng)化無(wú)組織排放整治，2023年底前完成100家，2025年底前完成200家重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治。加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，全面排查使用溶劑型VOCs原輔料以及涉及有機(jī)化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，制定專(zhuān)項(xiàng)整治提升計(jì)劃，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，2023年底前，六市分別完成1個(gè)，2025年底前分別完成不少于3個(gè)“綠島”示范項(xiàng)目。強(qiáng)化油品VOCs綜合管控，2025年底前，區(qū)域內(nèi)原油成品油碼頭、現(xiàn)役5000總噸及以上的油船全部完成油氣回收治理。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  氮氧化物污染治理提升行動(dòng)。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，到2023年底前，湖南鋼鐵集團(tuán)湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司完成超低排放改造；水泥行業(yè)完成全面深度治理改造，力爭(zhēng)2025年底前完成超低排放改造，實(shí)現(xiàn)氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，開(kāi)展鍋爐和爐窯排查抽測(cè)，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的整改。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

  臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動(dòng)。強(qiáng)化科技支撐，有序開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律等相關(guān)研究，加快VOCs和氮氧化物減排適用技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)臭氧預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)。支持長(zhǎng)沙等城市實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管。開(kāi)展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十一）實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、檢驗(yàn)、維修和報(bào)廢等全流程監(jiān)管。健全重點(diǎn)企業(yè)用車(chē)管理制度，突出企業(yè)清潔運(yùn)輸主體責(zé)任。建立和完善“天地車(chē)人”一體化的移動(dòng)源排放監(jiān)控體系，推進(jìn)柴油車(chē)OBD設(shè)施安裝，打通非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)通道。六市制定國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)淘汰實(shí)施計(jì)劃，2025年底前，六市按國(guó)家要求淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、禁行限行、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方式，鼓勵(lì)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)提前淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)參與）

  非道路移動(dòng)源綜合治理行動(dòng)。加強(qiáng)本地生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售柴油機(jī)械源頭管控力度，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展非道路移動(dòng)源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械新能源化，到2025年底前，六市基本淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車(chē)），具備條件的可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)或加裝污染控制系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)具。鼓勵(lì)淘汰使用25年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，推動(dòng)港口靠泊船舶基本使用岸電。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)參與）

  燃油清潔化行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展非標(biāo)油專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車(chē)，對(duì)使用非標(biāo)油品的運(yùn)輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。六市開(kāi)展常態(tài)化油品和車(chē)用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。到2025年底前，柴油和車(chē)用尿素抽檢合格率均達(dá)到97%以上。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局參與）

  （十二）實(shí)施面源系統(tǒng)整治攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  揚(yáng)塵污染綜合整治行動(dòng)。完善施工、道路揚(yáng)塵精細(xì)化治理監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“6個(gè)100%”措施標(biāo)準(zhǔn)，提高道路保潔機(jī)械化裝備水平和作業(yè)能力，推行渣土車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理和道路積塵負(fù)荷評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年底前，六市裝配式建筑占新建建筑面積的比例均達(dá)到35%。加強(qiáng)露天礦山、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)，有效實(shí)施堆場(chǎng)防塵抑塵措施。到2025年底前，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭平均降塵量均較2021年下降10%以上，常德、益陽(yáng)和岳陽(yáng)PM10年均濃度較2021年下降5%以上，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，并盡快啟動(dòng)降塵量監(jiān)測(cè)工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  餐飲油煙污染整治行動(dòng)。推廣應(yīng)用高效餐飲油煙治理技術(shù)裝備，推動(dòng)油煙凈化設(shè)施第三方運(yùn)維服務(wù)，加強(qiáng)城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位油煙排放監(jiān)督性檢測(cè)，加大老舊居民區(qū)油煙控制設(shè)施改造力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。建立健全餐飲油煙防治動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督油煙凈化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)正常，嚴(yán)格執(zhí)法要求，依法查處餐飲行業(yè)環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  秸稈綜合利用和露天禁燒行動(dòng)。加快秸稈綜合利用技術(shù)探索和推廣，因地制宜推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，提升秸稈綜合利用率，到2025年底前，六市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。六市結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)大秸稈露天禁燒區(qū)域，持續(xù)深化秸稈、垃圾網(wǎng)格化管理和“三執(zhí)兩巡”工作機(jī)制，提升監(jiān)管水平和處置效率；加大秸稈、垃圾露天禁燒指導(dǎo)和巡查力度。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，推動(dòng)六市完善煙花爆竹禁放政策。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  農(nóng)業(yè)氨源污染防控行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，到2025年底前，六市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。推廣化肥減量增效技術(shù)，改進(jìn)施肥方式、增施有機(jī)肥料，到2025年底前，六市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

  （十三）實(shí)施能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

  監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力提升行動(dòng)。完善“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用與融合，推進(jìn)大氣重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格落實(shí)信用評(píng)價(jià)制度，公開(kāi)不合格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

  執(zhí)法監(jiān)管能力提升行動(dòng)。推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)開(kāi)展精準(zhǔn)、高效環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，提升利用電力大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、OBD系統(tǒng)等非現(xiàn)場(chǎng)手段環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平，在油品質(zhì)量、柴油車(chē)尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省電力公司參與）

  科技支撐能力提升行動(dòng)。構(gòu)建復(fù)合污染監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過(guò)程科技支撐體系。鼓勵(lì)開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，加強(qiáng)省級(jí)大氣污染防治專(zhuān)家技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。培育壯大技術(shù)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)大氣污染防治科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳參與）

  四、保障措施

  （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核

  各地市人民政府作為本市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)及大氣污染防治工作的責(zé)任主體，結(jié)合本地實(shí)際制定行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和部門(mén)職責(zé)，細(xì)化具體措施。省直相關(guān)部門(mén)按國(guó)家和省決策部署牽頭抓好主管領(lǐng)域相關(guān)工作，建立部門(mén)推進(jìn)計(jì)劃落實(shí)的分工協(xié)作、聯(lián)絡(luò)會(huì)商等機(jī)制，研究存在的問(wèn)題，提出工作建議，制訂完善相關(guān)政策措施。省生環(huán)委辦公室組織開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施工作，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)度考核相關(guān)制度，組織審議重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)、督促地方政府和有關(guān)部門(mén)按期落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。

  將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)階段和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)超額完成改善目標(biāo)的地市給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地市依法依規(guī)實(shí)行通報(bào)批評(píng)，約談問(wèn)責(zé)主要責(zé)任人。有關(guān)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)不作為、慢作為、亂作為以及問(wèn)題突出的市、縣（區(qū)）開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察。組織開(kāi)展六市常態(tài)化交叉監(jiān)督檢查，完善交叉監(jiān)督檢查相關(guān)實(shí)施規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。六市人民政府要健全監(jiān)督考核機(jī)制，建立和完善“季講評(píng)”“月調(diào)度”“周通報(bào)”等定期監(jiān)督考核形式。

  （十五）完善法規(guī)政策、落實(shí)資金保障

  結(jié)合最新防治要求和本地實(shí)際，推動(dòng)大氣污染防治地方性法規(guī)的制修訂，推進(jìn)移動(dòng)源、揚(yáng)塵等事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)立法。加大用電、用水價(jià)格政策支持力度，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)，以及滿足超低排放要求、環(huán)境績(jī)效先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)、水價(jià)政策，港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。六市加快制定新能源貨車(chē)、國(guó)六柴油貨車(chē)路權(quán)通行等鼓勵(lì)性政策，探索開(kāi)展按車(chē)輛排放清潔水平實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)。

  各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經(jīng)費(fèi)保障。拓寬資金來(lái)源渠道，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開(kāi)放鐵路專(zhuān)用線投資建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)鐵路專(zhuān)用線。推進(jìn)六市制定和完善柴油車(chē)提前淘汰財(cái)政補(bǔ)貼政策。優(yōu)化省級(jí)大氣污染防治資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案，向重點(diǎn)項(xiàng)目、改善力度大的地區(qū)傾斜。

  （十六）推進(jìn)信息公開(kāi)、強(qiáng)化幫扶宣傳

完善空氣質(zhì)量排名、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息、任務(wù)落實(shí)情況等發(fā)布機(jī)制，建立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題督查、執(zhí)法、整改情況信息公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息，已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開(kāi)污染物排放信息。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣、運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并定期向社會(huì)公布。

  加強(qiáng)省級(jí)大氣污染防治專(zhuān)家技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，針對(duì)地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等幫扶活動(dòng)。創(chuàng)新傳播手段，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、經(jīng)驗(yàn)成效，推廣大氣污染防治實(shí)用技術(shù)及典型案例。普及大氣環(huán)境與健康的基本理念知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好重污染天氣輿論與健康防護(hù)引導(dǎo)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。