青島市2022-2023年秋冬季大氣污染防治工作方案

為全力做好2022-2023年秋冬季大氣污染防治工作，深入打好秋冬季藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021-2025年）》《青島市深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021-2025年）》等方案，及國家、省秋冬季大氣污染防治工作部署、我市實際，制定本方案。

一、基本思路

從煤炭消費壓減、民用清潔散煤推廣、清潔取暖建設(shè)、建設(shè)工地揚塵整治、加強道路保潔管理、建筑垃圾運輸揚塵整治、交通工程揚塵整治、港口運輸和揚塵整治、給水排水揚塵整治、綠化和園林揚塵整治、強化油品質(zhì)量監(jiān)管、強化環(huán)境污染治理綜合執(zhí)法等十二項重點工作著手，多措并舉，求真務(wù)實，全面推進2022-2023秋冬季大氣污染綜合治理工作。在鞏固今年全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為2023年環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作打下堅實基礎(chǔ)。

二、專項整治工作任務(wù)

（一） 煤炭消費壓減

嚴格控制新增耗煤項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快煤炭清潔高效利用，提升能源利用效率，發(fā)展新能源和可再生能源。明確相關(guān)職能部門的責任分工，落實責任，完善監(jiān)測，強化監(jiān)督考核，加快推進煤炭消費壓減工作。統(tǒng)籌做好煤炭消費壓減與穩(wěn)增長、保民生工作，完成省下達的煤炭消費壓減任務(wù)。

責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（二）民用清潔散煤推廣

按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，對于沒有集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區(qū)域，推廣使用“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”的模式，用優(yōu)質(zhì)無煙煤、清潔型煤等清潔煤炭替代高污染民用散煤。鼓勵有條件的區(qū)（市）早日實現(xiàn)散煤清零。

責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（三）清潔取暖建設(shè)

堅持把清潔取暖建設(shè)作為重要的民生工程、民心工程，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，堅持“以供定改、先立后破”，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，積極構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系。2022年，城區(qū)（縣城）計劃新增集中供熱面積600萬平方米，農(nóng)村地區(qū)計劃新增清潔取暖改造13.07萬戶；城區(qū)（縣城）既有公共建筑能效提升68萬平方米、既有居住建筑節(jié)能改造233萬平方米、農(nóng)房節(jié)能改造0.7萬戶、新建超低能耗建筑10萬平方米。

責任單位：市住房建設(shè)局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（四）建設(shè)工地揚塵整治

壓緊壓實建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程項目參建各方揚塵防治主體責任和屬地主管部門監(jiān)管職責，全面落實房屋建筑、市政（地鐵）公用、房屋拆除等工地揚塵防治措施。大力推進綠色智慧工地建設(shè)，加強信息化技術(shù)在施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作中應(yīng)用，提高工地揚塵治理智慧化水平。強化執(zhí)法監(jiān)管，實施全過程、差異化和精細化管理，推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

責任單位：市住房建設(shè)局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（五）加強道路保潔管理

持續(xù)提升城市道路精細化保潔水平。落實道路清掃保潔分級作業(yè)規(guī)范，重點道路、重要區(qū)域推行全時段保潔、一體化保潔、立體化保潔，全力提升重點區(qū)域、道路人行道、背街小巷、廣場步行道等地清掃質(zhì)量，確保城市道路機械化清掃率100%、沖洗率達到85%以上。

責任單位：市城市管理局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（六）建筑垃圾運輸揚塵整治

嚴抓建筑垃圾處置核準，確保核準車輛全部安裝密閉裝置。強化建筑垃圾運輸監(jiān)管及執(zhí)法力度，嚴厲打擊建筑垃圾運輸未密閉、撒漏揚塵行為，全力遏制運輸揚塵現(xiàn)象。

責任單位：市城市管理局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（七）交通工程揚塵整治

壓實各方主體責任，強化監(jiān)督檢查，提升施工揚塵精細化管控水平，全市公路、水運及港區(qū)內(nèi)倉儲物流類項目（土建部分）建設(shè)工地嚴格落實揚塵污染防治措施，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升。

責任單位：市交通運輸局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（八）港口運輸和揚塵整治

全面貫徹落實國家、省、市大氣污染綜合治理相關(guān)文件要求，持續(xù)優(yōu)化港口貨物運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運等清潔運輸模式；強化港區(qū)散貨裝卸、施工現(xiàn)場及道路揚塵管控，嚴格落實噴淋、苫蓋、清掃、灑水、車輛沖洗等抑塵措施，減輕港口貨物運輸及揚塵污染對大氣環(huán)境的影響，確保完成全市大氣污染防治目標任務(wù)，切實做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

責任單位：市交通運輸局牽頭，山東港口青島港集團有限公司負責落實。

（九）給水排水工程揚塵整治

嚴格落實揚塵防治工作的相關(guān)要求，采取多項措施，做好市政給水排水工程揚塵整治治理工作，嚴格落實工地周邊施工圍擋、路面硬化、出入車輛沖洗、土（石）方施工濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運輸?shù)葥P塵污染防治有關(guān)要求，健全揚塵污染管控長效機制，進一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

責任單位：市水務(wù)局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（十）綠化和園林揚塵整治

以公園城市建設(shè)和創(chuàng)建全國文明典范城市為契機，堅持“因地制宜、適地適綠、提升品質(zhì)、經(jīng)濟實用”的原則,加強城市裸露土地（現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地）綠化和園林工程揚塵防治工作,盡快實現(xiàn)城市裸露土地植被全覆蓋,提升城市綠化水平，有效減少園林工程揚塵，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強市民綠色獲得感和幸福感。

責任單位：市園林和林業(yè)局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（十一）強化成品油質(zhì)量監(jiān)管

加強生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)成品油質(zhì)量監(jiān)管，加強監(jiān)督抽查和快速檢測，保持生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全市成品油質(zhì)量合格率達到98%以上，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售不合格成品油違法行為。

責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

（十二）強化環(huán)境污染治理綜合執(zhí)法

以改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌調(diào)配全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，強化排污許可“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，加大涉氣重點工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，幫扶企業(yè)提升污染防治工作水平，增強企業(yè)自覺守法意識，依法查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，全面推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，促進完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各區(qū)（市）政府負責落實。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核。市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責全市秋冬季大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署，每月對各項工作進展情況進行總調(diào)度，各有關(guān)成員單位根據(jù)分工對牽頭工作開展情況進行調(diào)度評比，每月25日上報牽頭工作調(diào)度情況以及工作開展最好和最差區(qū)（市）各2個，市環(huán)委辦將在全市生態(tài)環(huán)境重點工作視頻會上，對各區(qū)（市）大氣污染防治工作開展情況進行通報。各區(qū)（市）建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，負責本轄區(qū)秋冬季大氣污染防治工作的部署推進。對因主觀原因?qū)ι霞壎綄?dǎo)發(fā)現(xiàn)的突出問題解決緩慢、污染防治攻堅目標任務(wù)未完成的各級部門、區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街），將按照《山東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責規(guī)定（暫行）》，對相關(guān)問題責任人實施問責。

（二）重視督導(dǎo)幫扶，促進工作做實做細。各單項方案牽頭部門要明確工作任務(wù)、工作目標完成時間和責任單位。要對具體量化可操作的措施完成情況進行督導(dǎo)幫扶和壓力傳導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的秋冬季大氣污染突出問題，要注重深挖根源、頂層設(shè)計，組織指導(dǎo)各區(qū)（市）政府在規(guī)定時限內(nèi)解決。各區(qū)（市）政府要切實承擔起落實各項具體工作任務(wù)的責任，從細從嚴發(fā)現(xiàn)和解決問題，對已完成整改的突出問題，要強化事后監(jiān)管，舉一反三，防止反彈。

（三）提高認識，加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。秋冬季大氣污染防治工作是一項關(guān)系民生的重大政治任務(wù)，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。各部門要從政治高度上重視秋冬季大氣污染防治工作，充分認識做好秋冬季大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，加大各級財力對秋冬季大氣污染防治工作的支持力度，全力保障各項工作落實到位。各單位要通過新聞媒體面向社會各界廣泛宣傳秋冬季大氣污染防治工作的重要性，宣傳典型做法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。形成政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的良性可持續(xù)性發(fā)展氛圍，凝聚社會共識，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的輿論氛圍。