為貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2022〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合西雙版納實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆和諧穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護(hù)綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞國際旅游名城和現(xiàn)代化口岸城市”建設(shè)要求，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決筑牢西南生態(tài)安全屏障，努力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)。州府所在地（景洪市）城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于98%、城市PM2.5平均濃度不超過25微克/立方米，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣。全州地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例均達(dá)到100%，無劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體。全州農(nóng)村生活污水治理率、地下水國控區(qū)域點(diǎn)位Ⅴ類水比例均達(dá)到省下達(dá)我州的考核要求。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生物多樣性保護(hù)水平進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，國家生態(tài)文明建設(shè)示范州鞏固提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生物多樣性優(yōu)勢更加凸顯，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生場景成為常態(tài)，建成高水平的國家生態(tài)文明建設(shè)示范州和美麗云南典范。

二、主要工作任務(wù)

（一）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

1．深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，突出協(xié)同增效。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和有色、建材、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，制定西雙版納州二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)。

2．推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型�？刂泼禾肯�費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔利用，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)爐窯全面綜合整治，堅(jiān)持“增氣減煤”同步，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快推動(dòng)光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

3．堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物減排要求。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

4．推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加強(qiáng)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化全州交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，景洪市公共交通基本實(shí)現(xiàn)“電動(dòng)化”，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵 ”、“公轉(zhuǎn)水”，提高機(jī)動(dòng)車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械綠色低碳水平，減少機(jī)動(dòng)車船尾氣、黑煙排放，構(gòu)建清潔低碳交通運(yùn)輸體系。

5．推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。強(qiáng)化能源和水資源“雙控”，提高能源、水資源利用效率。

6．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。

7．加快形成綠色低碳生活方式。加強(qiáng)綠色低碳理念培育，科學(xué)有序推動(dòng)生活垃圾分類，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，深入開展綠色生活行動(dòng)，培育綠色消費(fèi)理念。

（二）深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

8．持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品、車用尿素等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加快淘汰老舊車輛，有序推廣清潔能源汽車。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控，嚴(yán)格成品油市場監(jiān)管。

9．深入打好揚(yáng)塵污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”要求，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，裸露地面應(yīng)蓋盡蓋，加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)沙石料場和商砼、瀝青攪拌站無組織排放管控。

10．推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理。實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，開展揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施升級(jí)改造，推進(jìn)氮氧化物深度治理。

11．改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施六個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)嚴(yán)控、一個(gè)加強(qiáng)措施，強(qiáng)化大氣污染重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域分類精細(xì)化管控，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。探索跨境大氣污染防治合作。

12．加強(qiáng)噪聲污染治理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整。

（三）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

13．持續(xù)打好主要河流地表水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深化水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，開展水環(huán)境問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，強(qiáng)化河湖治理保護(hù)責(zé)任，鞏固提升全州主要河流地表水環(huán)境質(zhì)量。

14．深入打好飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)鞏固城市集中式飲用水水源地保護(hù)治理成果和開展新增水源地劃定保護(hù)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推動(dòng)跨界水源聯(lián)保共治。

15．持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體排查和治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化河湖岸線生態(tài)化改造。

16．強(qiáng)化陸域水域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”，整治入河不達(dá)標(biāo)排污口，完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)重要河湖污染防治、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)。

（四）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

17．持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。

18．深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭防控行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。

19．有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。

20．穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。積極開展“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)無廢學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等“無廢細(xì)胞”建設(shè)。

21．加強(qiáng)新污染物治理。落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強(qiáng)涂料、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)國家發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

22．深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理。優(yōu)化調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快有色金屬礦采選落后產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出工作，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理。

23．強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，形成地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

（五）切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

24．持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)以及重要物種受損生境和棲息地恢復(fù)。

25．實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。高質(zhì)量推進(jìn)西雙版納熱帶雨林（亞洲象）國家公園創(chuàng)建，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。以保護(hù)熱帶雨林為重點(diǎn)，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度，深入實(shí)施旗艦動(dòng)植物種群恢復(fù)和棲息地保護(hù)。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)管理和跨境生物多樣性保護(hù)。

26．強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理。建立生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。支持勐�？h爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

27．確保核與輻射安全。督促核技術(shù)利用單位落實(shí)全面主體核安全責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處置工作。

28．嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物源頭減量，不斷完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

（六）提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

29．深入打好城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展城市（縣城）排水管網(wǎng)排查整治，提升污水處理廠出水水質(zhì)。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理，統(tǒng)籌生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

30．實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。不斷強(qiáng)化生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

31．全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。加快推進(jìn)《西雙版納傣族自治州環(huán)境保護(hù)條例》修訂和《西雙版納州大氣污染防治條例》制定工作。不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息依法披露制度改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

32．健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算研究和探索實(shí)踐，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合，探索建立綠色信貸、綠色發(fā)展資金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等制度建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，建立市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

33．完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投入機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)和省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

34．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。

35．建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力水平，開展全州環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

36．構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市）、園區(qū)抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)工作納入州委、州政府督查內(nèi)容，圍繞生態(tài)環(huán)境問題，開展常態(tài)化日常督查和專項(xiàng)督查巡察。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)《西雙版納州州級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。州生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要做好任務(wù)分解，開展定期調(diào)度和成效考核，完善相關(guān)考核措施，重大情況、考核結(jié)果要及時(shí)向州委、州政府報(bào)告。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信息披露制度，完善公眾監(jiān)督、有獎(jiǎng)舉報(bào)和舉報(bào)反饋制度。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。注重選拔任用在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。