十堰市2023年度大氣污染防治攻堅(jiān)行動實(shí)施方案

根據(jù)國家、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長加快解決重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題，確保2023年P(guān)M2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例、重污染天數(shù)達(dá)到省定考核目標(biāo)要求，且優(yōu)于2022年水平，NOx和VOCs減排完成省定目標(biāo)。各縣市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

二、堅(jiān)決打好“三大”標(biāo)志性戰(zhàn)役

（一）重污染天氣消除標(biāo)志性戰(zhàn)役

攻堅(jiān)目標(biāo)：2023年，十堰城區(qū)重污染天數(shù)控制在省定考核目標(biāo)以內(nèi)。

攻堅(jiān)措施：

1．實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省發(fā)改委關(guān)于再次梳理“兩高”項(xiàng)目的通知》和《省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控實(shí)施意見的通知》有關(guān)要求堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快過剩產(chǎn)能化解，提高天然氣等清潔能源使用率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)，以下均需各縣市區(qū)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2．積極推廣清潔能源和新能源。加快京能二期、500千伏漢水變電站、鄖陽區(qū)光儲園、竹山潘口抽水蓄能電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；做好張灣黃龍灘、竹山天池嶺、房縣吳山溝、鄖西陡嶺子及丹江口市官山抽水蓄能等新能源項(xiàng)目前期的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。新建裝配式示范工程項(xiàng)目不少于10個(gè)，建筑面積達(dá)170萬m2以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局）

3．進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。組織開展涉氣企業(yè)綠色化和清潔化升級改造。鞏固沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作成效。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

4．強(qiáng)化煙花爆竹燃放管控。常態(tài)化加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn) 輸、銷售、燃放的全時(shí)段監(jiān)督管控重點(diǎn)強(qiáng)化春節(jié)、元宵節(jié)期間的監(jiān)管，避免引發(fā)重污染天氣。（責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局）

5．強(qiáng)化秸稈綜合利用和露天禁燒管控。持續(xù)加強(qiáng)秸稈“五化”利用，提高綜合利用率，嚴(yán)格秸稈露天禁燒管控。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

6．強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站、鋼鐵、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市住建局）

7．積極做好污染天氣應(yīng)對。強(qiáng)化《十堰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》落實(shí)，確保重污染天氣期間各類建議性和強(qiáng)制性措施落實(shí)到位。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，推動開展重點(diǎn)行業(yè)績效等級“升B晉C”，爭取完成3家企業(yè)提升為B級。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市氣象局）

8．強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警研判和應(yīng)對能力。實(shí)現(xiàn)市級未來7天空氣質(zhì)量級別預(yù)報(bào)能力。指導(dǎo)各縣市區(qū)修訂印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，8月底前完成年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂上報(bào)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）

9．全面加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對措施的巡查督辦。重污染天氣期間加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污或不落實(shí)重污染應(yīng)急減排措施等行為。持續(xù)深化大氣第三方重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況巡查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）臭氧污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役

攻堅(jiān)目標(biāo)：2023年完成治理項(xiàng)目350個(gè)，累計(jì)VOCs和NOx減排量分別達(dá)600噸、1200噸。

攻堅(jiān)措施：

1．加快落實(shí)源頭替代。全面推進(jìn)汽車整車制造、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造、房屋建筑和市政工程領(lǐng)域使用低VOCs含量涂料。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市住建局）

2．有序推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》全面排查VOCs無組織排放問題并督促整改。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市住建局）

3．有序推進(jìn)低效治污設(shè)施整治。加強(qiáng)VOCs治理能力與排放特征、組分的匹配性分析，針對采用單一、低效治理技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，督促加快推進(jìn)治理設(shè)施升級改造，確保達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局）

4．深化園區(qū)和集群分類整治。分類實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群污染集中治理，加快開展涉VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

5．強(qiáng)化油氣回收綜合監(jiān)管。每年至少開展1次儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查工作2023年底前建成區(qū)年銷售量3000噸及以上加油站完成三次油氣回收設(shè)施改造并與在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委）

6．加快推進(jìn)超低排放改造和鍋爐、爐窯達(dá)標(biāo)改造。加快推進(jìn)4家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施超低排放改造。開展鍋爐和爐窯脫硝治理排查抽測，督促低效治理設(shè)施整改，有序推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局）

7．全面提升科技支撐作用。持續(xù)推進(jìn)組分站、機(jī)場站、公路站、園區(qū)站等空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)。督促VOCs和NOx重點(diǎn)排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，力爭有效數(shù)據(jù)捕集率達(dá)到75％以上。推動市、縣兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門配備便攜式VOCs檢測儀，市級配備紅外熱成像儀。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市氣象局）

（三）柴油貨車污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役

攻堅(jiān)目標(biāo)到2023年全市柴油貨車排放檢測合格率超過85％，柴油貨車氮氧化物排放量下降4％，新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過5％。

攻堅(jiān)措施：

1．持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快十西高鐵、十堰市生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、張灣區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)。提高新能源公交車占比。嚴(yán)控重型車輛進(jìn)入中心城區(qū)，改善城市道路微循環(huán)，減少怠速排放。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市公安局、市經(jīng)信局、市政府國資委、武當(dāng)山機(jī)場、武漢鐵路局十堰車務(wù)段）

2．開展柴油貨車清潔化行動。全年累計(jì)重型貨車路檢路查以及入戶檢查不低于40次。2023年6月前M站空白縣市區(qū)建設(shè)至少5家M站，推動汽車維修電子檔案實(shí)現(xiàn)閉環(huán)率達(dá)到80％以上。全年抽測非道路移動機(jī)械不低于400臺，編碼登記不低于500臺。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局）

3．加強(qiáng)柴油貨車污染治理。完善全市柴油貨車企業(yè)（≥20輛）清單，車輛維護(hù)、燃料使用臺賬。持續(xù)打擊冒黑煙車輛和超標(biāo)排放柴油貨車。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

4．加強(qiáng)船舶排放污染防治。有序推進(jìn)庫區(qū)新能源船舶改造工作，常態(tài)化使用“船E行”，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依法查處船舶廢氣超標(biāo)排放違法行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

5．推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展。加快推進(jìn)貨場、物流、機(jī)場、火電、鋼鐵、建材、礦山等行業(yè)或領(lǐng)域更新車輛和機(jī)械的新能源化。研究非道路移動機(jī)械淘汰及污染防治管理辦法。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局）

6．推進(jìn)老舊車淘汰。制定老舊車淘汰計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。鼓勵大型客、貨企業(yè)購置新能源車替代老舊車投入營運(yùn)。（責(zé)任單位：市公安局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）

7．強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)移動源應(yīng)急管控。制定移動源重污染天氣應(yīng)急管控方案，推動用車大戶監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

8．推動部門協(xié)同監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的協(xié)同監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

三、深入實(shí)施“六大”攻堅(jiān)提升行動

（一）重點(diǎn)行業(yè)深度治理攻堅(jiān)提升行動。針對重點(diǎn)行業(yè)深度治理推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，加快鑄造、噴涂等行業(yè)深度治理，穩(wěn)步推進(jìn)VOCS源頭、過程、末端全流程治理。全年力爭至少梳理謀劃涉及化工、制藥、汽配、改裝、汽修、建 材、餐飲等各類行業(yè)的大氣污染治理項(xiàng)目350個(gè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）

（二）重點(diǎn)行業(yè)績效提級攻堅(jiān)提升行動。完善綠色發(fā)展配套政策推動開展重點(diǎn)行業(yè)績效等級“升B晉C”。全力輔助東風(fēng)商用車有限公司車輛工廠、東風(fēng)商用車有限公司車身廠、東風(fēng)龍擎動力有限公司、東風(fēng)德納車橋有限公司十堰工廠、東風(fēng)專用汽車有限公司等5家企業(yè)績效提級升B沖刺。到2023年底前爭取完成2至3家企業(yè)提升為B級。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、東風(fēng)商用車有限公司）

（三）揚(yáng)塵污染綜合治理攻堅(jiān)提升行動。進(jìn)一步加強(qiáng)施工、道路、建材、堆場等方面的揚(yáng)塵污染管控，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染8個(gè)100％要求，加大重點(diǎn)路段保潔灑水頻次。強(qiáng)化對在建項(xiàng)目及建材類企業(yè)的現(xiàn)場管理督促實(shí)施抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（責(zé)任單位：市住建局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市城控集團(tuán)）

（四）秸稈綜合利用和露天禁燒攻堅(jiān)提升行動。持續(xù)開展重點(diǎn)時(shí)段的秸稈露天禁燒工作，鞏固禁燒成效。力爭全年火點(diǎn)、黑斑的個(gè)數(shù)、面積較去年下降20％以上。完善綜合利用長效機(jī)制，落實(shí)地方相關(guān)配套政策和激勵機(jī)制推動秸稈綜合利用率完成省定目標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力攻堅(jiān)提升行動。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會商機(jī)制不斷提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)水平。力爭到2023年底，可以獨(dú)立開展未來3天的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）

（六）重點(diǎn)涉氣企業(yè)執(zhí)法攻堅(jiān)提升行動。完善執(zhí)法方式，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，加大重污染天氣應(yīng)急減排執(zhí)法檢查力度。到2023年底，落實(shí)涉氣固定污染源持排污許可證排污，鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長。嚴(yán)格落實(shí)“市級負(fù)總責(zé)、部門抓統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實(shí)”體系要求確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。市直各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對大氣污染防治任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解 牽頭有力、配合有序。各地要統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)一調(diào)度督導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役和六大攻堅(jiān)行動。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善程度、重點(diǎn)工作進(jìn)展和部門履責(zé)情況納入“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核和年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核，綜合運(yùn)用約談、駐點(diǎn)幫扶和環(huán)評限批等措施進(jìn)行督辦，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)或大氣污染防治工作嚴(yán)重落后的地區(qū)和部門，實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一票否決”。