南京市，三面環(huán)山，一面臨水，空氣擴(kuò)散條件差，加之重工業(yè)集中，大氣污染防治一直是城市環(huán)境提升的重要課題。

  近年來，南京市不斷加碼治氣力度。今年上半年，南京市大氣質(zhì)量狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。截至6月30日，南京市PM2.5均值為34.1微克/立方米，同比下降29.0%，位列全省第一。

  PM2.5從2013年全省倒數(shù)第二到今年全省第一，南京市的好空氣是如何得來的？

  經(jīng)驗(yàn)1

  一把手負(fù)責(zé)推進(jìn)——真重視

  一把手管生態(tài)環(huán)保，高位驅(qū)動、壓實(shí)責(zé)任已成為南京市環(huán)境治理的一項(xiàng)重要機(jī)制。

近年來，南京市委市政府把大氣污染防治工作作為全市高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。2019年起，每年年初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人（即板塊書記）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人成為屬地污染防治第一責(zé)任人。

  2019年下半年南京市出臺了史上最嚴(yán)的“治氣40條”。各板塊劃分重點(diǎn)管控區(qū)域，由板塊黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“點(diǎn)位長”，分片包干，按周現(xiàn)場調(diào)度工作落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)治氣工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每天了解各重點(diǎn)管控區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量情況，每周統(tǒng)一調(diào)度，聽取各部門、板塊治氣工作推進(jìn)情況。市攻堅(jiān)辦每周通報(bào)各板塊治氣項(xiàng)目進(jìn)度和空氣質(zhì)量改善情況。

  經(jīng)驗(yàn)2

  多部門各司其職——真實(shí)抓

  大氣治理非一日之功，大氣治理更非一己之力。

  南京市強(qiáng)化合力，生態(tài)環(huán)境、城管、建委、公安、交通等多部門協(xié)同“作戰(zhàn)”，各部門負(fù)責(zé)“領(lǐng)銜”主管領(lǐng)域治氣攻堅(jiān)。市生態(tài)環(huán)境局主抓工業(yè)企業(yè)治理工程，市城管局主抓道路保潔，市建委主抓工地?fù)P塵管控，市公安局主抓區(qū)域限行和高污染車輛淘汰，市交通局主抓綠色交通。各板塊形成本轄區(qū)重點(diǎn)管控污染源清單，因地制宜，突出重點(diǎn)。

  同時(shí)，市攻堅(jiān)辦組織12個(gè)駐區(qū)督查組，通過污染監(jiān)管平臺，形成“清單、交辦、通報(bào)、反饋、點(diǎn)評”閉環(huán)管理，解決了一批難點(diǎn)問題。

  此外，形成《南京市環(huán)境空氣質(zhì)量考核獎懲辦法（試行）》，每月對各板塊當(dāng)月PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排名。每項(xiàng)指標(biāo)排名前3位的區(qū)，由市給予獎勵(lì)；排名后3位的區(qū)，向市里上繳資金。

  經(jīng)驗(yàn)3

  管控舉措不放水——真落實(shí)

  為改善PM2.5這一指標(biāo)，南京市在提升城市環(huán)境管理水平方面常抓不懈。

  南京市在全市范圍內(nèi)配備近百臺大型霧炮車，并輔以小型、微型清掃器械，在重點(diǎn)片區(qū)不間斷作業(yè)，在范圍和時(shí)間上幾乎做到全覆蓋。全市各類工地實(shí)施“八達(dá)標(biāo)兩承諾一公示”，即圍擋達(dá)標(biāo)、道路硬化達(dá)標(biāo)、沖洗平臺達(dá)標(biāo)、清掃保潔達(dá)標(biāo)、裸土覆蓋達(dá)標(biāo)、工程機(jī)械排放達(dá)標(biāo)、油品達(dá)標(biāo)、智慧工地達(dá)標(biāo)，簽訂《工程機(jī)械油品使用承諾書》《揚(yáng)塵控制承諾書》，設(shè)立揚(yáng)塵污染防治公示牌。配套“智慧城建”監(jiān)管平臺，采取差異化管理模式，確保控塵措施落到實(shí)處。

  同時(shí)，規(guī)范渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)查渣土車跑冒滴漏，每周開展渣土車夜間運(yùn)輸專項(xiàng)檢查。各板塊對重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的各類污染源實(shí)施清單化管理，并將責(zé)任落實(shí)到人，由屬地和主管部門負(fù)責(zé)包干，日常檢查下沉到街道、社區(qū)。

  經(jīng)驗(yàn)4

  重點(diǎn)難點(diǎn)找突破——真減排

  2017年起，南京市臭氧污染天數(shù)超過PM2.5污染天數(shù)，成為制約南京市進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率的關(guān)鍵因素。

  沒有實(shí)實(shí)在在的污染物減排，就無法根本改善空氣質(zhì)量。本著這一原則，今年3月，《南京市2020年臭氧污染防治方案》出臺。方案中的30條舉措從工業(yè)點(diǎn)源治理、移動源挖掘減排潛力和面源精細(xì)化管理3方面持續(xù)大力推進(jìn)大氣污染物減排。

  實(shí)施125個(gè)VOCs重點(diǎn)工程，推進(jìn)133家重點(diǎn)加油站油氣3次回收，實(shí)現(xiàn)VOCs減排3100余噸；推動南鋼、梅鋼完成全流程超低排放改造，完成剩余70臺燃?xì)忮仩t低氮改造，開展工業(yè)爐窯整治，可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排1500噸。

  強(qiáng)化移動源監(jiān)管，淘汰國三及以下營運(yùn)柴油貨車2636輛。全面管控車輛，全市各板塊每月檢查不少于100輛機(jī)動車、100輛非道路移動機(jī)械。抓拍高排放機(jī)動車闖禁區(qū)2023起，路查路檢機(jī)動車5286輛，對4144輛非道路移動機(jī)械開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。深入排查油品，組織18次非法流動加油車和黑加油點(diǎn)排查；開展61次“黑油氣”巡查；取樣檢查船用燃油91艘次。

  提升面源精細(xì)化管理水平，保持道路保潔力度，推進(jìn)白天渣土運(yùn)輸，查處違規(guī)渣土車793臺次。

  經(jīng)驗(yàn)5

  打造科技治氣“利器”——真監(jiān)管

  南京市借力“智慧大腦”，開展“天、空、地”全方位監(jiān)測，全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)技防能力。

  在南京市江寧區(qū)，305個(gè)大氣監(jiān)測點(diǎn)位全部接入大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)反演技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。借助大氣環(huán)境質(zhì)量全景展示、手機(jī)APP推送報(bào)警信息、空氣質(zhì)量排名及成因分析等功能，為工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、居民大灶、工業(yè)廢氣、VOCs排放、垃圾焚燒、工業(yè)鍋爐等問題查處提供技術(shù)保障。

截至目前，全市11個(gè)區(qū)全部建成轄區(qū)熱點(diǎn)網(wǎng)格，共布設(shè)微站點(diǎn)位近700個(gè)，初步建成全市熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺，實(shí)施網(wǎng)格化、平臺化監(jiān)管。同時(shí)，全年組織開展常態(tài)化VOCs走航觀測，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍手段開展監(jiān)控。

  在現(xiàn)場

  印刷企業(yè)：推進(jìn)臭氧治理，VOCs減排是關(guān)鍵

  今年以來，臭氧一度超過顆粒物成為南京最主要的污染物之一。為推進(jìn)臭氧治理，南京市積極開展VOCs減排。

走進(jìn)南京愛德印刷有限公司的印刷廠區(qū)，發(fā)現(xiàn)這里采用的VOCs廢氣處理設(shè)備非常先進(jìn)�！澳憧礄C(jī)器上方的電動垂簾，讓印刷中產(chǎn)生的VOCs不會擴(kuò)散。集中收集后，使用最先進(jìn)的處理設(shè)備，最大限度去除VOCs。”南京愛德印刷有限公司質(zhì)量部經(jīng)理?xiàng)钌倜鹘榻B說。

  公司副總經(jīng)理劉軍民告訴記者，2018年，他們投資約600萬元，對廢氣治理項(xiàng)目進(jìn)行升級改造�！案鶕�(jù)預(yù)估，項(xiàng)目VOCs去除率達(dá)到99%左右。”

  加油站：油氣3次回收治理，告別汽油味

  走進(jìn)加油站，常會聞到汽油味。怎樣減少這些油氣揮發(fā)物？別擔(dān)心，南京市重點(diǎn)加油站將全面實(shí)現(xiàn)油氣3次回收治理。

  在南京市建鄴區(qū)金沙江東街中石油加油站，相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場演示了油氣3次回收系統(tǒng)。

  加油站中揮發(fā)的油氣主要來自收卸、儲存和加油作業(yè)3個(gè)環(huán)節(jié)。油氣3次回收的第一步是指油罐車卸汽油時(shí)，先收集油罐內(nèi)的油氣。第二步，將汽車加油時(shí)產(chǎn)生的油氣通過油槍上一圈小孔吸入地下儲油罐。然而由于地下儲油罐的油氣越積越多，時(shí)間一長就會通過呼吸閥釋放到外界，這就需要第三步，即將油槍回收的油氣經(jīng)過冷凝、吸附等處理后成為汽油，再“導(dǎo)”入儲油罐。

  今年7月底前，南京市133家重點(diǎn)加油站（汽油年銷售量5000噸以上）將完成油氣3次回收治理。

  “智慧工地”：完善“智慧工地”建設(shè)，精細(xì)化管理工地

  在南京市建鄴區(qū)國際醫(yī)院項(xiàng)目施工現(xiàn)場，兩名工人正用高壓水槍對一輛滿載的渣土車進(jìn)行出發(fā)前的清洗，沖洗后的泥漿水直接排進(jìn)地下沉淀池。

  據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，施工工地出入口設(shè)有車輛未沖洗自動抓拍分析系統(tǒng)，通過視頻抓拍、智能語音提醒出入工地未經(jīng)沖洗的車輛按照指示要求進(jìn)入沖洗區(qū)，并記錄所有車輛相關(guān)行為圖片及視頻，生成報(bào)表，自動提交到主管部門。

  在工地大門口，一塊電子屏實(shí)時(shí)顯示這一工地顆粒物濃度數(shù)值。這是揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)在實(shí)時(shí)監(jiān)測工地污染源數(shù)值，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)時(shí)PM2.5、PM10數(shù)值，自動啟動報(bào)警及噴霧系統(tǒng)。