近期，多位大氣污染治理專家在多個(gè)場(chǎng)合闡述我國(guó)下一步大氣污染治理重點(diǎn)。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌表示，“十四五”期間，我國(guó)大氣污染防治可分區(qū)域、分階段，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

  開(kāi)展臭氧和PM2.5協(xié)同控制

  7月18日，在生態(tài)環(huán)境部宣教司、中宣部理論局、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心聯(lián)合主辦的2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)上，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)中心副主任柴發(fā)合表示，PM2.5和臭氧同根同源，應(yīng)推動(dòng)PM2.5和臭氧同步減排。

  柴發(fā)合介紹，夏季應(yīng)通過(guò)有效防治臭氧污染來(lái)提高優(yōu)良天數(shù)。臭氧和PM2.5協(xié)同控制，應(yīng)以三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)綠色發(fā)展為主體，從而進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治。

  例如，在能源結(jié)構(gòu)方面要穩(wěn)步推進(jìn)煤炭的減量替代，并持續(xù)提升清潔能源使用比例�！拔覀�(gè)人比較關(guān)注這幾年我們?cè)谏⒚呵鍧嵣喜扇〉脑S多措施，未來(lái)減排措施怎么能很好地通過(guò)政策協(xié)調(diào)持續(xù)下來(lái)，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，讓老百姓燒得起、用得起�！辈癜l(fā)合說(shuō)。

  在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，柴發(fā)合建議，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整之外，從大氣污染特征上來(lái)看，更重要的還是要在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面多做一些工作。特別是這幾年已經(jīng)采取了一些退城的措施，高污染、高耗能企業(yè)的退城，以及利用環(huán)境容量資源不均勻分布的特征，找到大氣擴(kuò)散能力比較好、環(huán)境容量相對(duì)比較大的地方，來(lái)布置一些相應(yīng)的工業(yè)，這可能對(duì)減輕整體污染會(huì)產(chǎn)生很多好處。

  另外，在交通方面要持續(xù)開(kāi)展“公轉(zhuǎn)鐵”，也要以精細(xì)化、差異化管控為導(dǎo)向，控制重污染天氣應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性�！皩�(duì)PM2.5來(lái)說(shuō)，我們目前最主要的是應(yīng)對(duì)重污染天氣，而臭氧目前一般以輕度污染為主，我們?cè)趺床扇∵m當(dāng)措施把輕度污染通過(guò)強(qiáng)化管控使它達(dá)到優(yōu)良水平，這是我們2020年工作的重點(diǎn)。”

  開(kāi)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)行動(dòng)

  在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上都做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放的情況下，怎樣才能進(jìn)一步減少污染物排放量？

  生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光在上述研討會(huì)上同樣提到了結(jié)構(gòu)調(diào)整。夏光說(shuō)，如果保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等）不作大的改變，即使通過(guò)嚴(yán)厲的督察和追責(zé)問(wèn)責(zé)，做到企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量仍然很大，京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量只能維持在現(xiàn)有水平，難以進(jìn)一步改善�；蚍催^(guò)來(lái)說(shuō)，扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量反彈的局面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法回避。

  他認(rèn)為，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，必須進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“重頭戲”。不過(guò)，這種以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜艱難的工作，目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)成型的經(jīng)驗(yàn)，很難在全國(guó)范圍內(nèi)馬上采取統(tǒng)一的行動(dòng)，因此，需要先在一些地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作。

  夏光建議，選擇一些有代表性的城市或區(qū)域，試行開(kāi)展 “加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推大氣環(huán)境質(zhì)量改善”的專題試點(diǎn)行動(dòng)，出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的管用政策，為其他城市或地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高清潔能源比重、推進(jìn)煤炭清潔化利用、提升“公轉(zhuǎn)鐵”比例，淘汰污染車型、整合城市用地，增加公共用地和生態(tài)空間等。

  他特別強(qiáng)調(diào)導(dǎo)出“過(guò)載產(chǎn)能”問(wèn)題。他認(rèn)為，現(xiàn)有很多工業(yè)產(chǎn)能，總體上能做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，都是合法產(chǎn)能，但合法產(chǎn)能排放的污染物總量仍然超過(guò)當(dāng)?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力。因此，為了進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須再退出一部分產(chǎn)能。

  分區(qū)域分階段實(shí)現(xiàn)大氣治理達(dá)標(biāo)

  近日，在生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心、能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦大氣治理研討會(huì)上，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌表示，“十四五”期間，我國(guó)可分區(qū)域、分階段實(shí)現(xiàn)PM2.5治理目標(biāo)。

  他介紹了三種情景，包括基準(zhǔn)情景、分類改善情景和重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化情景。其中在分類改善情景中，已達(dá)標(biāo)的區(qū)域需目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)PM2.5持續(xù)改善（年均下降2%左右），PM2.5超標(biāo)20%及以內(nèi)的區(qū)域，目標(biāo)為年均降低3.5%左右。

  賀克斌表示，“十四五”期間PM2.5目標(biāo)設(shè)計(jì)的主要考慮包括：區(qū)域差異將進(jìn)一步凸顯，制定積極穩(wěn)健的目標(biāo)，并合理分解到各地，從而保持PM2.5濃度持續(xù)下降的推動(dòng)力。總而言之，“十四五”初PM2.5濃度將努力比“十三五”初期大幅下降。

  “‘十四五’期間，我國(guó)大氣污染防治面臨著多重挑戰(zhàn)，包括新冠肺炎疫情、金融風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素的影響，多目標(biāo)協(xié)同控制的要求，以及產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可能放緩，加大大氣污染物減排壓力等。因此，如何打破現(xiàn)有利益格局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何挖掘潛力，推進(jìn)關(guān)鍵污染物、關(guān)鍵減排措施的進(jìn)一步強(qiáng)化和協(xié)同等，是目前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題�！辟R克斌說(shuō)。