2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅(jiān)季，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。為開展好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2020〕61號)的要求，制定如下方案。

一、總體要求

(一)基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！贝缶帧２扇》e極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果，做到時(shí)間、區(qū)域、對象、問題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，抓好政策措施落實(shí)。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，實(shí)施企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯深度治理等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，層層壓實(shí)責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

(二)主要目標(biāo)。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(長政發(fā)〔2018〕57號)(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。

2020年10-12月，主城區(qū)PM2.5平均濃度控制在44微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)持續(xù)改善；各縣區(qū)PM2.5平均濃度控制在42微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)持續(xù)改善。

2021年1-3月，主城區(qū)PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在6天以內(nèi)；各縣區(qū)PM2.5平均濃度控制在70微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。

二、有效應(yīng)對重污染天氣

(三)全面實(shí)施績效分級差異化減排。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)有關(guān)要求，全面推進(jìn)績效分級差異化管控，鼓勵(lì)環(huán)�？冃�水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，提升環(huán)�；�礎(chǔ)工作整體水平。各縣區(qū)要組織好評級工作，履行幫扶告知義務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)全部參與評級，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照評估結(jié)果落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急減排措施。

對國家未明確實(shí)施績效分級的行業(yè)，各縣區(qū)可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，按照省、市要求制定重污染天氣差異化管控措施并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇(但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市行政審批局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(四)高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。各縣區(qū)要按照時(shí)限要求完善轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，明確各涉氣企業(yè)重污染天氣預(yù)警條件下采取的應(yīng)急減排措施。要把各項(xiàng)應(yīng)急減排措施細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。要梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格控制保障類工業(yè)企業(yè)和工程項(xiàng)目數(shù)量，保障類工業(yè)企業(yè)和工程項(xiàng)目在重污染天氣預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情形減少應(yīng)急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(五)積極開展重污染天氣應(yīng)急。加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)頻次，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢。(市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局落實(shí))各縣區(qū)要按照省、市調(diào)度要求，積極啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警，并采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各縣區(qū)可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(六)加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。積極融入京津冀“2+26”城市、省內(nèi)大氣污染防治區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，按照國家、省的預(yù)測預(yù)警和指揮調(diào)度，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(七)實(shí)施工業(yè)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2020-2021年秋冬季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》(晉工信節(jié)能字〔2020〕200號)和市工信局《關(guān)于2020-2021年秋冬季重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案的通知》(長工信運(yùn)行節(jié)能〔2020〕340號)的要求，在全市范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。(市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)

(八)推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅(jiān)持“因地制宜、以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理，在保障能源供應(yīng)的前提下，按照省定時(shí)限完成23.8萬戶的冬季清潔取暖既定目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%和1個(gè)80%的規(guī)劃目標(biāo)要求”。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。(市發(fā)改委牽頭，市住建局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合，縣區(qū)政府落實(shí))

全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及儲氣設(shè)施等重點(diǎn)工程，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬，持續(xù)完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)、發(fā)電、鐵路等企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。(市發(fā)改委牽頭，市住建局、市能源局配合，各相關(guān)企業(yè)單位落實(shí))

嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)，各縣區(qū)應(yīng)逐步劃定為“禁煤區(qū)”。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))各縣區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)散煤銷售，依法清理“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤及燃煤設(shè)施，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。(市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，縣區(qū)政府落實(shí))對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，各縣區(qū)要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤供應(yīng)滿足居民使用需求。(市能源局牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，開展民用煤質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用煤和在“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品等違法行為，杜絕不合格民用煤流入市場。(市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局配合，縣區(qū)政府落實(shí))

(九)強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))強(qiáng)化縣區(qū)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對各地露天焚燒監(jiān)管。各縣區(qū)要組織開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。(縣區(qū)政府落實(shí))

(十)嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各縣區(qū)完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時(shí)納入管理臺賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、市市場監(jiān)管局等部門配合，縣區(qū)政府落實(shí))

(十一)有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。指導(dǎo)已完成有組織和無組織超低排放改造的首鋼長鋼、長信工業(yè)、興寶鋼鐵、太行鋼鐵和金燁鋼鐵5家企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》開展評估監(jiān)測工作，對完成評估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，督促企業(yè)及時(shí)按程序報(bào)送鋼鐵協(xié)會(huì)公示，納入動(dòng)態(tài)清單管理；對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)績效評級等級降為D級。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(十二)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程。落實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號)、發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號)和省政府辦公廳《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2019〕30號)、《山西省進(jìn)一步推進(jìn)2020年“公轉(zhuǎn)鐵”工作實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2020〕17號)的要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成公轉(zhuǎn)鐵重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運(yùn)輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)，進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)量，2020年底前，鐵路貨運(yùn)量要同比2017年增加800萬噸，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。(市工信局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))研究砂石骨料行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運(yùn)輸。(市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市水利局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))全市30萬千瓦以上的燃煤發(fā)電機(jī)組煤炭清潔方式運(yùn)輸比例要達(dá)到80%以上。(市能源局、市工信局牽頭，各相關(guān)縣區(qū)政府落實(shí))

(十三)加快推進(jìn)柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車，各縣區(qū)要采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保在2020年底前完成淘汰3550輛國三及以下營運(yùn)類柴油貨車的目標(biāo)任務(wù)。(市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安交警支隊(duì)配合，縣區(qū)政府落實(shí))加快推進(jìn)在公交、環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求(市交通局、市城市管理局、市商務(wù)局、市郵政管理局按照各自職責(zé)落實(shí))。開展柴油貨車執(zhí)法檢查，組織開展生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、公安交警聯(lián)合路查路檢，嚴(yán)查重處柴油貨車冒黑煙、超標(biāo)排放和拋灑遺漏等違法違規(guī)行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市公安交警支隊(duì)配合落實(shí))加強(qiáng)大氣污染防治綠色運(yùn)輸示范區(qū)建設(shè)工作，優(yōu)化柴油貨車通行。(市交通運(yùn)輸局牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》要求，抓好排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度落地見效，2021年3月底前，力爭柴油貨車檢驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局落實(shí))開展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，嚴(yán)格落實(shí)便民利民要求，嚴(yán)禁在編碼登記過程中亂收費(fèi)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局、市公安交警支隊(duì)、市農(nóng)機(jī)局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。(市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、市交通局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))開展常態(tài)化加油站執(zhí)法檢查抽查。年銷售汽油量5000噸及以上的3家加油站完成油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝。(市商務(wù)局牽頭，市行政審批局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))加快現(xiàn)有3條登機(jī)廊橋APU建設(shè)進(jìn)度，年底開工建設(shè)。新建的4條登機(jī)廊橋按照APU設(shè)計(jì)施工，同步投入使用。(長治機(jī)場有限責(zé)任公司落實(shí))

(十四)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年長治市焦化行業(yè)壓減關(guān)停工作的通知》(長焦壓減組辦〔2020〕7號)的要求，分批關(guān)停全市8座4.3米焦?fàn)t，第一批6座焦?fàn)t清空焦?fàn)t，12月底前完成拆除；第二批2座焦?fàn)t12月底關(guān)停到位，完成全市288萬噸焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)。(市工信局牽頭，各相關(guān)縣區(qū)政府落實(shí))按照既定任務(wù)要求，2020年12月底前完成7座煤礦減量重組工作，化解煤炭產(chǎn)能105萬噸。深入實(shí)施洗煤行業(yè)核查認(rèn)定，對屬于淘汰范圍的洗煤企業(yè)由各縣區(qū)政府依法予以淘汰。(市能源局牽頭，各相關(guān)縣區(qū)政府落實(shí))

(十五)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。各縣區(qū)要深入排查，確保各自轄區(qū)范圍內(nèi)每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐全部按照省定時(shí)限完成淘汰，燃?xì)忮仩t全部按照省定時(shí)限完成低氮改造；(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))在保證熱源供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。(市生態(tài)環(huán)境局、市能源局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，物料采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各縣區(qū)要完成一輪轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)無組織排放排查整治，發(fā)現(xiàn)一起，停產(chǎn)整治一起。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(十六)持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理攻堅(jiān)。持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各縣區(qū)對夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案并按照方案完成整改；培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；深入排查檢查主城區(qū)、縣城建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍內(nèi)4S店、汽車維修、干洗店、印刷、家具制造等行業(yè)的VOCs治理情況，確保VOCs收集全面，治理有效，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；組織完成焦化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，焦化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐排查，2020年12月底前建立管理清單。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

2021年3月底前，組織行業(yè)專家對排查出的旁路進(jìn)行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管；督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等，加強(qiáng)排放監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應(yīng)急管理局牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(十七)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個(gè)百分之百”，鼓勵(lì)推動(dòng)實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”，督促建筑單位履行施工工地到主次干線連接線路段的主體責(zé)任，確保連接線硬化。(市城市管理局牽頭，市住建局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，2020年12月底前，主城區(qū)城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例達(dá)到75%以上，各縣區(qū)達(dá)到65%以上；加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路及與城市主次干線連接線清掃保潔力度。對城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部未硬化道路、沿街門面和道路連接帶裸露地面實(shí)施硬化或綠化。(市城市管理局牽頭，市住建局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))加強(qiáng)城市及縣城建成區(qū)道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地、拆遷荒地、綠化帶、店鋪門前、露天停車場等地面裸地綠化、硬化治理。(市城市管理局、市園林服務(wù)中心牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵污染控制，全面完成物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工信局、市城市管理局分別按照職責(zé)牽頭，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))

(十八)提升城市管理水平。開展餐飲油煙綜合整治工作，確保油煙治理設(shè)施完善、運(yùn)行正常，并長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，縣區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí))在主城區(qū)開展油煙在線監(jiān)管平臺建設(shè)，確保轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生油煙的餐飲單位全部接入在線平臺實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(潞州區(qū)政府落實(shí))常態(tài)化開展城市大清洗行動(dòng)，做好背街小巷揚(yáng)塵治理工作，發(fā)現(xiàn)破損路面及時(shí)修復(fù)，確保路面全面硬化。(縣區(qū)政府落實(shí))全面清理主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施的“五堆”，嚴(yán)防起塵。(市城市管理局牽頭，縣區(qū)政府落實(shí))

四、保障措施

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺賬，查漏補(bǔ)缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。各縣區(qū)要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流；更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”以及不顧實(shí)際情況長時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對，臨時(shí)性過關(guān)。

各縣區(qū)要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(詳見附表2)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，明確時(shí)間表和責(zé)任人，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，每月5日前將上月完成情況上報(bào)至市大氣辦。

(二十)加大政策支持力度。各縣區(qū)要優(yōu)化清潔取暖資金投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對特困群體采取兜底補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。市財(cái)政局要積極利用中央資金支持引導(dǎo)開展國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作，獎(jiǎng)勵(lì)資金與各縣區(qū)淘汰車輛具備的“報(bào)廢汽車回收證明”數(shù)量掛鉤。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急A級企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

加大價(jià)格政策落實(shí)力度。居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。要完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。

(二十一)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。持續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣污染管控的精細(xì)化水平，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要加大VOCs自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)各縣區(qū)提升VOCs監(jiān)測能力，可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點(diǎn)位。加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年12月底前，在重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站，重點(diǎn)監(jiān)控評估交通運(yùn)輸污染情況。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)降塵監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

(二十二)加大監(jiān)督幫扶力度。要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

持續(xù)開展秋冬季監(jiān)督幫扶工作。重點(diǎn)幫扶“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤小鍋爐關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點(diǎn)排查、揚(yáng)塵管控、秸稈禁燒等秋冬季重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，建立問題臺賬，督促各縣區(qū)制定整改方案，確保整改到位，防止問題反彈。

(二十三)強(qiáng)化考核督查。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的縣區(qū)作為秋冬季監(jiān)督幫扶重點(diǎn)。重點(diǎn)督查各縣區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題，對問題嚴(yán)重的縣區(qū)實(shí)行定點(diǎn)督查幫扶。

長治市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，每月通報(bào)各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善情況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)“爆表”的縣區(qū)，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，按程序公開約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。