為了改善鄭州市空氣質量，切實做好鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染防治工作，鄭州市生態(tài)環(huán)境局起草了《鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》，現(xiàn)將起草說明匯報如下。

  一、背景依據

  《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加大治氣力度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣、燃煤煙氣治理，加強“散亂污”企業(yè)治理，推進顆粒物與臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，全市空氣質量持續(xù)改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩(wěn)固，秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。

  基于以上背景，依據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)<2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案>的通知》（環(huán)大氣〔2021〕104號），起草了《鄭州市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》

  二、起草過程

  1.2021年10月，市生態(tài)環(huán)境局開始起草《鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》；

  2.2021年11月，向各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）及市直各有關單位征求意見；

  3.2021年11月18日，經市政府第104次常務會議研究通過。

  三、工作目標

  2021年10月1日至2022年3月31日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在65微克/立方米以下，重度及以上污染天數不得超過9天。按照確保全市目標完成、濃度高的多降、濃度低的少降的原則，制定了各轄區(qū)秋冬季空氣質量目標。

  四、主要任務

  一是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目實行清單管理，存量項目對標國內領先水平實施節(jié)能改造，在建項目不符合能效標準的停工整改。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污等違法行為。

  二是落實重點行業(yè)減排要求，2021年12月底前，壓減水泥產能10萬噸以上，退出耐材產能55萬噸，按時完成粗鋼產量壓減任務。

  三是積極穩(wěn)妥實施散煤治理，全力做好氣源、電源供應保障，嚴控散煤復燒；2021年度全市煤炭消費總量控制在1950萬噸以內。

  四是深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，全面開展鍋爐、爐窯排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的依法依規(guī)處罰。

  五是扎實推進VOCs治理，完成194家企業(yè)低VOCs含量涂料或油墨源頭替代工作；完成240家企業(yè)無組織排放控制工作；完成179家企業(yè)高效治污設施升級改造工作。

  六是加快推進柴油貨車污染治理，2021年12月底前，新能源公交車、出租車占比達到100%；新能源網約車達到12000臺，累計占比達到36%；市區(qū)新增能源環(huán)衛(wèi)清掃車150輛，累計占比達到60%；新能源渣土車總數達到1000臺，新能源水泥罐車總數達到1000臺，新能源物流車總數達到30000輛。

  七是推進大宗貨物“公轉鐵”，2021年12月底前，全市煤炭行業(yè)清潔運輸（鐵路、水路、管道、新能源或國六貨車）比例達到70%，同比提高5個百分點。

  八是強化秸稈禁燒管控，2021年12月底前，全市秸稈綜合利用率達到93.5%以上，小麥秸稈還田率達到96.3%以上，玉米秸稈還田率達到92.7%以上。

  九是加強揚塵綜合管控，各區(qū)縣（市）降塵量不高于7噸/月·平方公里。

  十是有效應對重污染天氣，按照應急預案依法及時啟動重污染天氣預警，實施差異化減排，嚴禁“一刀切”。

  方案改變以往只有定性或大尺度定量目標任務的方式,按照清單制、臺賬式的方式,把具體任務一一落實到各牽頭單位、各開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣（市）,進一步明確了措施和完成時限。

  五、保障措施

  通過七個方面保障目標措施落實，一是加強組織領導，二是加強監(jiān)督幫扶，三是嚴格獎懲考核，四是加大財政支持，五是完善監(jiān)測監(jiān)控體系，六是確保調度質量，七是做好宣傳引導。

  六、征求意見情況

  11月4日，方案書面征求了各區(qū)縣（市）和市直相關單位的意見，共收到反饋意見22條，采納8條，部分采納1條，未采納13條，未采納的主要原因是與國家、省、市要求不一致。