第一章總體要求

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向2035年美麗湖北建設目標，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題為重點，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，著力推進大氣多污染物協(xié)同減排，加快補齊揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）污染防治短板。強化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制；突出精準治污、科學治污、依法治污，完善大氣環(huán)境管理制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。

  二、規(guī)劃目標

  經(jīng)過5年努力，全市空氣質(zhì)量全面改善，2025年PM2.5年均濃度控制在30μg／m3以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率提升至87.3％，氮氧化物減排量不低于400噸，揮發(fā)性有機物減排量不低于320噸，重度及以上污染天數(shù)控制在1天內(nèi)。

  三、重點領域

  全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。PM2.5是造成仙桃市秋冬季重污染天氣頻發(fā)的主要原因，應持續(xù)開展秋冬季大氣污染攻堅行動，降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通結(jié)構和用地結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，全面提升重點行業(yè)污染治理水平。加強部門協(xié)同聯(lián)動，完善重污染天氣應對機制，形成大氣污染防治合力。將降低重污染天數(shù)比率作為空氣質(zhì)量改善的重要指標之一，2025年重度及以上污染天數(shù)不高于1天。

  著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，研究建立PM2.5和臭氧協(xié)同控制機制。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，同步推進工業(yè)鍋爐、爐窯和移動源污染綜合整治，持續(xù)降低氮氧化物排放量，有效遏制臭氧濃度上升勢頭。

  持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。全面統(tǒng)籌路、油、車治理，明顯提升全市交通運輸電氣化、清潔化水平。進一步完善鐵路和水路貨運體系，積極開展多式聯(lián)運，切實減少大宗貨物中長距離公路運輸；加強油品質(zhì)量監(jiān)管，實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準，完善油品管理體制機制，強化源頭監(jiān)管；大力推廣新能源和清潔能源汽車，強化柴油貨車和非道路移動機械在銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

  第二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快綠色轉(zhuǎn)型升級

  一、嚴格產(chǎn)業(yè)準入管控

  強化產(chǎn)業(yè)準入管控。新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項目，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關要求，未完成單位GDP能耗、二氧化碳排放強度以及空氣質(zhì)量約束性指標年度目標的城市，下一年度不得新建“兩高”項目。建設項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。

  持續(xù)實施產(chǎn)能淘汰與壓減。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄》，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。以揮發(fā)性有機物、氮氧化物等污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備為重點，加快實施化工行業(yè)產(chǎn)能淘汰或化解，對國家產(chǎn)業(yè)政策和仙桃市相關文件明令淘汰的產(chǎn)品，無法穩(wěn)定達標排放、安全衛(wèi)生防護距離不符合要求的化工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)布局的化工產(chǎn)能，依法依規(guī)限期關停退出。鼓勵采用先進技術等量或減量替代濕法磷酸、燒堿、合成氨等過剩行業(yè)產(chǎn)能。

  二、推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

  開展重點行業(yè)技術工藝改造。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。推廣能源梯級利用，重點發(fā)展精細化工、化工新材料等高端化工。加快改造傳統(tǒng)原料藥生產(chǎn)技術和裝備，進一步提高大宗原料藥綠色產(chǎn)品比重。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，開展綠色評價。

  三、加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造

  構建全市工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡。以“主城引領、雙擎驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局為指引，建設全市工業(yè)發(fā)展平臺。仙桃國家高新區(qū)重點布局智能裝備制造、電子信息技術、新能源新材料、食品加工、新型建材、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極、產(chǎn)業(yè)升級新引擎、綠色發(fā)展示范區(qū)。非織造布特色小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城一體”的思路，健全非織造布特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、服務功能和政策配套。以毛嘴鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)園為立足點，輻射帶動鄭場、剅河、陳場等周邊地區(qū)集群發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，打造仙西服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托各區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，建設一批功能完善、空間集約、產(chǎn)業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。

  全面推進產(chǎn)業(yè)集群整合升級。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點，對在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的新建項目，要嚴格審批把關，嚴防污染下鄉(xiāng)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，推動制定專項整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，2023年底前基本完成。實施開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展示范工程，促進國家級、省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造促進資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”。支持入園企業(yè)采用先進清潔生產(chǎn)工藝技術，確保污染物達標排放，各類主要污染物排放滿足總量控制要求。壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造，構建完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推進環(huán)境污染第三方治理等新模式。

  結(jié)合園區(qū)污染特征分類實施集中治理措施。對煙粉塵無組織排放嚴重的產(chǎn)業(yè)集群，開展專項治理。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)集群集中熱、汽供應中心建設；同類別工業(yè)涂裝企業(yè)集群，鼓勵建設集中噴涂中心并安裝高效VOCs治理設施；同類型有機溶劑使用量較大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設有機溶劑集中回收處置中心；活性炭等吸附劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設吸附劑集中再生中心；化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強設備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄露檢測統(tǒng)一監(jiān)管。

  四、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

  持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目，2025年12月31日前，完成沿江1－15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，強化節(jié)能環(huán)保指標約束，嚴格落實項目節(jié)能環(huán)保審查制度，建設高耗能項目必須符合國家節(jié)能法規(guī)、標準、政策，對未完成節(jié)能目標的地區(qū)暫停新建高耗能項目的節(jié)能審查。

  嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。禁止在長江及主要支流岸線邊界向陸域縱深1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建石化、化工、建材等高污染項目。禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目（落后產(chǎn)能項目清單以國家和省發(fā)布的權威目錄為準）；禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)項目（嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)項目以國家和省確定的為準）。

  第三章優(yōu)化能源結(jié)構，提升低碳清潔水平

  一、加快能源結(jié)構優(yōu)化

  實施能源發(fā)展“五千工程”。加快發(fā)展千萬千瓦電源工程、千萬千瓦外電輸入工程、千億元城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、千公里油氣管網(wǎng)工程、千萬噸煤炭儲備工程，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系。到2025年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到70％以上。天然氣占一次能源消費比重達到7％左右，非化石能源占一次能源消費比重保持在18％以上。

  嚴格實施能源消費總量與強度雙控制。強化能耗標準約束，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。持續(xù)實施全民節(jié)能行動計劃，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。因地制宜提高地熱能開發(fā)利用效率和規(guī)模。嚴格實施節(jié)能審查，提高項目能效水平。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保關鍵材料、重要設備和產(chǎn)品廣泛應用。持續(xù)推進低碳和碳排放權交易等試點示范工作。

  積極推廣利用清潔能源。有序推進集中式風電項目建設，大力支持分布式光伏發(fā)電應用。引進有實力的投資主體在鄭場、毛嘴、三伏潭、胡場等沿漢江一帶投資建設20萬千瓦風電項目。堅持集中式與分布式并舉，積極推進“光伏＋”應用模式，在西流河、胡場、通�？�、楊林尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃發(fā)展“漁光互補”光伏發(fā)電項目；依托、工業(yè)園區(qū)廠房、學校、醫(yī)院、社區(qū)等公共設施屋頂資源，大力建設分布式光伏發(fā)電項目。積極推廣太陽能供熱應用，新增太陽能發(fā)電裝機200萬千瓦，謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴容，結(jié)合資源和環(huán)境條件，開發(fā)利用生物質(zhì)能。

  推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。加強與中石油、中石化、省天然氣等上游供氣企業(yè)合作，爭取加大天然氣資源供應。鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)加大LNG市場采購力度，拓寬天然氣供應渠道。大力推進“氣化長江”戰(zhàn)略實施，重點實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，利用西氣東輸三線途經(jīng)仙桃市契機，開口新增建設一座分輸站。加快忠武仙桃分輸站遷建，為仙桃市開辟“第二氣源”，增強天然氣供應保障能力。

  二、實施煤炭總量控制

  持續(xù)推進煤炭總量控制與清潔利用。進一步提高煤炭集中利用水平，推進煤炭消耗盡快達峰。強化煤炭總量控制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，進一步提高電力用煤比重。在有條件的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃布局集中供熱項目，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，科學劃定禁燃區(qū)范圍，嚴格燃煤鍋爐準入標準。

  持續(xù)實施燃煤鍋爐淘汰。加快熱力管網(wǎng)建設，依托大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐，PM2.5未達標城市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。大力實施燃煤鍋爐清潔能源替代工程，提升在用燃煤鍋爐污染治理水平，堅決打擊已淘汰燃煤鍋爐死灰復燃的現(xiàn)象。

  加快工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應逐步建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

  三、開展散煤清潔化治理

  加強商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售使用劣質(zhì)煤行為，依法開展商品煤質(zhì)量抽檢，依法查處生產(chǎn)銷售使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中環(huán)保指標要求的商品煤。加強對散煤銷售行為的監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營的散煤銷售點。

  推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，拓寬電力使用領域，優(yōu)先使用可再生能源電力。大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平，實施終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現(xiàn)建筑供熱（冷）、炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。

  全面建設新農(nóng)村新能源新生活。切實提升農(nóng)村電力普遍服務水平，完善配電網(wǎng)建設及電力接入設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習慣，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，推進用能形態(tài)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

  第四章優(yōu)化運輸結(jié)構，推廣清潔高效運輸

  一、加快貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型

  加快構建完善綜合立體交通運輸格局。積極推進鐵路規(guī)模擴張，加快推進仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路建設，在漢宜鐵路的基礎上，完善南北向鐵路布局。積極推進貨運鐵路專線建設，加快實施鐵路進廠工程，積極推進華潤電力（仙桃）鐵路專用線項目落地。大力發(fā)展內(nèi)河航運，加快實施港口升級工程。繼續(xù)推進港口碼頭集約化發(fā)展，加快推進仙桃港仙桃港區(qū)多用途碼頭工程二期項目落地，提高仙桃港樞紐通過能力，進一步完善港區(qū)集疏運體系，補齊水運發(fā)展短板。重點完善多式聯(lián)運體系，以仙桃港、仙桃東站為重點，加快多式聯(lián)運設施建設。重點構建公、鐵、水有效銜接的多式聯(lián)運體系，建設水鐵、公鐵轉(zhuǎn)運中心；合理布局具有運輸、存儲、裝卸、包裝、流通加工、配送以及信息處理等多種功能于一體的專業(yè)物流中心。

  加大港口岸電使用率。大力推廣靠港船舶使用岸電，加快船舶受電裝置改造和港口岸電設施建設，逐步提高船舶靠港岸電使用率，到2025年船舶靠岸期間原則上全部使用岸電。加快推進廠礦企業(yè)、單位內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造，推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展，積極推進港口油氣回收系統(tǒng)建設，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。

  二、大力優(yōu)化車船結(jié)構

  進一步提高新能源車輛比例。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，加快車輛電動化進程。以公共領域用車為重點推進新能源化，積極推進城市建成區(qū)新增加和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛，到2025年，清潔能源及新能源公交車占比達100％。加快電動汽車充電基礎設施建設，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。

  加快車船結(jié)構低碳化。嚴格執(zhí)行車船污染物排放標準，全面實施輕型車和重型車國6b排放標準，全面實施船舶第二階段和非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推動老舊車船、機械淘汰，制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃，充分采用禁用區(qū)管理辦法倒逼淘汰工作，采取經(jīng)濟補償、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，2025年前，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車（含廠內(nèi)車輛）、國一及以下排放標準的非道路移動機械，推動淘汰國三及以下排放標準的汽油車，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。

  第五章加快污染深度治理，拓展減排空間

  一、實施重點行業(yè)深度治理

  強化水泥制品及化工行業(yè)無組織排放管控。全面加強配套物料儲存、輸送、協(xié)同處置及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全前提下，采用密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，強化大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求。磚瓦行業(yè)嚴格落實國家關于磚瓦工業(yè)的大氣污染物排放標準要求。

  二、強化鍋爐與爐窯深度治理

  全面推進工業(yè)鍋爐與爐窯深度治理。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施，確保穩(wěn)定達標排放。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，應參照相關行業(yè)已出臺標準，全面加大污染治理力度。2025年底前全面完成65蒸噸／小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。新建生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止在用生物質(zhì)鍋爐摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢棄物等其他物料。推動燃氣鍋爐低氮燃燒改造，NOX排放濃度不高于50mg／m3。

  三、開展VOCs全過程治理攻堅

  積極推進含VOCs產(chǎn)品源頭替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，推動高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，制定低VOCs含量原輔材料的源頭替代工作計劃。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，以及室外構筑物防護和道路交通標志全部使用低VOCs含量涂料；木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機械使用比例達到50％；鋼結(jié)構、船舶制造使用比例達到30％。

  強化VOCs無組織排放收集治理。儲罐按照VOCs無組織排放控制標準及相關行業(yè)排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測，推動企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當按照要求配套安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。含VOCs有機廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐等排放的高濃度VOCs廢氣單獨收集處理，采用燃燒等高效實用的治理技術。

  推動VOCs污染末端高效治理。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，選擇適宜高效治理技術，加強運行維護管理，治理設施較生產(chǎn)設備要做到“先啟后停”。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強監(jiān)管監(jiān)控。

  加強非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。化工企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施，火炬系統(tǒng)按要求配套監(jiān)控設施。

  四、深化車油路聯(lián)合管控

  強化機動車環(huán)保達標監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)、進口、銷售不達標車輛違法行為。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，按“雙隨機”模式開展定期和不定期的入戶監(jiān)督抽測，加強重污染天氣期間柴油車管控的部門聯(lián)合執(zhí)法。制定路檢路查和入戶監(jiān)督抽測常態(tài)化工作方案，選取重點路段、重點時段開展路檢路查，選取重點企業(yè)、重點場所、重點單位開展入戶監(jiān)督抽測。健全重點企業(yè)用車管理制度，督促指導日均使用貨車超過10輛的重點企業(yè)，通過安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式建立運輸電子臺賬，完善車輛使用記錄，實現(xiàn)用車大戶名錄動態(tài)更新。

  強化在用車排放檢驗和維修治理。進一步加大對機動車排放檢驗及維護（維修）機構監(jiān)督管理，重點監(jiān)管異地登記車輛排放檢驗較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構。強化環(huán)保檢驗機構信息公開，排放檢驗機構滿足實時公開檢驗全過程及檢驗結(jié)果的相關要求，嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，通過國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺核實環(huán)保信息公開情況、進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測。全面建立實施汽車排放檢驗與維護制度，規(guī)范汽車排放定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護維修工作流程，依托省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門各自管理的機動車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，全面實現(xiàn)檢驗—維修—復檢閉環(huán)管理。

  強化非道機械全鏈條管理。常態(tài)化開展非道路移動機械編碼登記，進一步完善形成常態(tài)化申報制度，實現(xiàn)非道機械應登盡登。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，全面消除非道路移動機械、鐵路內(nèi)燃機車、船舶冒黑煙現(xiàn)象。優(yōu)化非道路移動機械禁用區(qū)管控方案，明確管控機械類型、監(jiān)管及處罰機制，鼓勵工程機械納入工地管理職責范圍，強化部門聯(lián)合監(jiān)管。建立機場、碼頭、貨場、物流園等重點單位的非道機械動態(tài)臺賬，推動機械設備清潔化，逐步淘汰更新高污染、高排放機械。

  強化清潔油品供應保障。強化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點整治無證照經(jīng)營、的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機械、船舶等油箱的柴油實施現(xiàn)場抽測，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。

  第六章實施面源污染管控，優(yōu)化人居環(huán)境

  一、全面實施揚塵精細化管控

  加強施工揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地揚塵管控責任，制定施工揚塵污染防治實施方案，在工地公示具體防治措施及負責人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行“六個百分之百”，規(guī)模以上施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。實行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加大裝配式建筑的政策支持力度，培育扶持裝配式建筑重點企業(yè)，打造典型裝配式建筑示范項目。

  強化道路揚塵綜合治理。推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，到2025年，建成區(qū)道路機械化清掃率達到80％。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行全過程監(jiān)督。

  加強裸地、堆場揚塵污染控制。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔，按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則，分類施策治理揚塵。干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。

  二、完善農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用及監(jiān)管

  完善農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機制，完善秸稈收儲運體系，實施秸稈綜合利用率評價考核。堅持“以用促禁、疏堵結(jié)合”，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，落實秸稈禁燒五級責任制，建立全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管和包保責任制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

  加強行政管理和執(zhí)法力度。加大問責力度，層層落實地方各級政府責任，落實獎懲措施。在重污染天氣期間，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。同時，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認識，通過政策鼓勵扶持，引導農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用；因地制宜推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈壓塊、秸稈沼氣、秸稈栽培食用菌等綜合利用技術，從源頭上促進焚燒秸稈問題的解決。

  三、實施其他面源污染物排放管控

  逐步實施大氣氨污染防控。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。推廣化肥減量增效，推進種養(yǎng)有機結(jié)合，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。采用密閉式豬舍、豬糞堆肥生物除臭控氨等技術，減少氨的排放。加強工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控，強化氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。

  深入推進餐飲油煙污染治理。加強公共食堂、城區(qū)飲食服務經(jīng)營場所油煙凈化設施的運行監(jiān)管。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，鼓勵餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設施，加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

  綜合治理惡臭污染�；�工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測，實時監(jiān)測預警。

  第七章推進大氣治理體系與能力現(xiàn)代化

  一、構建區(qū)域分級管理與聯(lián)防聯(lián)控機制

  實施區(qū)域分級分類管理。針對秋冬季PM2.5、夏季臭氧開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，積極構建并參與武漢城市圈聯(lián)防聯(lián)控體系，建立定期調(diào)度、匯編、評估工作機制，積極參與異地交叉和聯(lián)合執(zhí)法，定期調(diào)度各地重點任務工作進展，確保各項措施落實到位。

  二、健全污染過程預警應急響應機制

  優(yōu)化重污染天氣應急減排方案。修訂重污染天氣應急預案，打造“�。�市－縣”三級預案體系，明確各級預案職責和政府組成部門責任分工，逐步構建重污染天氣預警應急會商、啟動、響應、解除及后評估機制。加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。規(guī)范應急減排清單上報、反饋機制，實現(xiàn)應急減排清單電子化管理與動態(tài)更新�？茖W制定應急減排措施，嚴禁“一刀切”，應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程的污染物排放，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控績效較差的企業(yè)。

  加強重污染天氣環(huán)�！�電力聯(lián)合監(jiān)控。完善全市重污染天氣管控企業(yè)信息，按照“一戶一卡”簽訂工作流程，明確管控企業(yè)電量閾值，實現(xiàn)對管控企業(yè)用電量、重點企業(yè)污染物排放指標的每日監(jiān)控。依據(jù)每日監(jiān)控信息，將電力信息、排放信息和環(huán)保執(zhí)法有效結(jié)合，提升環(huán)保執(zhí)法準確性，及時對可疑企業(yè)進行核實，嚴格落實停限產(chǎn)措施。

強化大宗物料運輸應急減排。建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入當?shù)貞�急管控清單。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上。

  三、提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力

  優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照“科學延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設”的總體原則，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站點。加強全市大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡。嚴格監(jiān)測儀器適用性檢測標準與要求，提高PM2.5等監(jiān)測儀器精度，加強日常質(zhì)控管理，定期開展大氣顆粒物組分和VOCs組分手工監(jiān)測，加強站點周邊影響因子管控水平。選取城區(qū)交通流流量較大的道路，設置道路交通環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測點位。

  全面提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。依托現(xiàn)有監(jiān)測站點，在仙桃市重點區(qū)域（仙桃市新材料產(chǎn)業(yè)園、何壩工業(yè)園及鈦產(chǎn)業(yè)園等）建設大氣環(huán)境VOCs固定式站點，輔助增加移動監(jiān)測，并開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一指導、地方建設運維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測運行，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學支持。

  四、提高污染源監(jiān)控與執(zhí)法能力

  強化重點排污單位全過程監(jiān)控。建立以排污許可制為核心的固定污染源VOCs監(jiān)控體系，重點推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站等涉VOCs行業(yè)自動監(jiān)控設備安裝全覆蓋，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補充的數(shù)據(jù)質(zhì)控完備的在線監(jiān)控體系。擴大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，將涉VOCs和氮氧化物的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65％。重點排污單位應依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備并與國家聯(lián)網(wǎng)。推動安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)污染全過程監(jiān)控，開展遠程非現(xiàn)場精準執(zhí)法。

  完善天地車人一體化監(jiān)控。優(yōu)化現(xiàn)有機動車監(jiān)控平臺，推動建設集重型柴油車OBD在線監(jiān)控系統(tǒng)、非道路移動機械在線系統(tǒng)、黑煙車電子抓拍系統(tǒng)、企業(yè)門禁管控系統(tǒng)于一體的監(jiān)控網(wǎng)絡。利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)，建立超標排放車輛信息庫，推動登記地與使用地對超標排放車輛的聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)追溯超標排放車輛流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。加強對排放檢驗機構檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標車、外省（區(qū)、市）登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。

  開展重點污染源排放監(jiān)管檢查。有序開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站、建材、醫(yī)藥等重點領域的監(jiān)督執(zhí)法。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。強化治污設施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標運行，減少非正常工況排放。以柴油貨車、非道機械為重點常態(tài)化開展移動源專項執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，提升污染源全過程智能監(jiān)控能力，開展遠程非現(xiàn)場精準執(zhí)法。著力提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征，適當配備走航車監(jiān)測車、手持式光離子化檢測儀（PID）、便攜式氫火焰離子化檢測儀（FID）、油氣回收三項檢測儀、多參數(shù)氣體檢測儀、熱成像夜視儀等VOCs執(zhí)法裝備儀器，切實提高執(zhí)法能力及水平。鼓勵通過購買服務的方式，借助有資質(zhì)的第三方檢測機構配合部分執(zhí)法工作。

  五、夯實精細化管控支撐力量

  推動大氣污染源解析和排放清單業(yè)務化。實行大氣污染源排放清單編制工作程序化、標準化、業(yè)務化，定期開展大氣污染源排放清單編制并逐年動態(tài)更新。積極開展顆粒物或臭氧大氣污染來源解析，基本實現(xiàn)大氣污染來源解析常態(tài)化。

  強化數(shù)據(jù)分析應用與專家?guī)头觥Ｂ鋵崝?shù)據(jù)質(zhì)量責任，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進行動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用。集合科研科研團隊，實施“一市一策”，尤其在開展重污染天氣應對支撐方面，形成“事前預判－事中跟蹤－事后評估”的工作模式。對于存在揮發(fā)性有機物問題突出、惡臭異味明顯、居民投訴頻繁、治理設施落后等不同程度問題的園區(qū)，實施重點整治。

  第八章強化各方保障，助力藍天行動

  一、加強組織領導

  全面落實“黨政同責”、“一崗雙責”，落實規(guī)劃實施領導責任制，建立政府負總責、各部門各盡其責的工作機制。市大氣污染防治辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，制定年度實施計劃并組織推進，監(jiān)督規(guī)劃目標、任務和措施落實情況，對規(guī)劃實施情況進行評估并納入年度環(huán)保目標責任考核的內(nèi)容。

  市人民政府成立領導小組，定期研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。把規(guī)劃目標、指標、任務、措施和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領導綜合評價的重要內(nèi)容，同時制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度計劃，著力推進重大項目的建設，確�！笆�四五”期間全市環(huán)境保護工作取得成效。

  二、嚴格執(zhí)法監(jiān)管

  積極開展環(huán)境執(zhí)法檢查，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹實施大氣污染防治法，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，通過按日計罰、責令停產(chǎn)、恢復原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐娀�威懾大氣污染違法行為。積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法，專項執(zhí)法，區(qū)縣交叉執(zhí)法等工作機制。

  市人民政府負責組織實施環(huán)境保護目標責任制，依據(jù)《規(guī)劃目標和指標及相應考核責任部門》要求，明確各相關部門職責分工，將各指標分配各有關部門依照各自職責，做好相關領域環(huán)保工作。

  三、強化督查考核

  建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標、任務的可行、可達、可分解、可評估、可考核。強化質(zhì)量目標導向，完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心考核評價體系，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委和政府的硬約束，嚴格考核問責，協(xié)調(diào)組織部門細化考核結(jié)果運用的具體辦法。

  不斷完善“兩個機制”，即“完善大氣污染防治巡查督查機制、考核問責機制”，加強對各有關部門的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。對工作滯后、措施不力的部門主要負責人進行約談，并督促其限期整改。對玩忽職守、未完成年度目標任務的要嚴肅追究有關單位和人員責任。

  四、落實配套措施

  大力開展大氣污染防治政策措施研究。結(jié)合引導生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的需求，從財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸融資、差別化電價等方面提出經(jīng)濟激勵措施。重點探索以經(jīng)濟杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。積極開展環(huán)保省內(nèi)、國內(nèi)交流合作，引進省內(nèi)外先進技術和管理經(jīng)驗，提高環(huán)保技術、裝備和管理水平。

  積極爭取國家專項資金和省財政專項資金。積極謀劃項目，爭取中央大氣專項資金等多渠道國家財政補助資金，完善“十四五”項目儲備庫建設。積極調(diào)整財政支出結(jié)構，將環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域，提高大氣污染防治資金支持力度，重點用于工業(yè)污染源深度治理、運輸結(jié)構調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。

  多渠道、多方式吸引社會資金。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，建立和完善激勵企業(yè)、社會參與環(huán)境保護的投融資機制，大力開展政府購買環(huán)境公共服務以及政府和民資協(xié)同合作的PPP模式。推動環(huán)境污染治理模式從“誰污染誰治理”向“排污者付費、第三方治理”轉(zhuǎn)變。

  五、推進信息公開

  以大氣環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)大氣環(huán)境信息為重點，推進監(jiān)管部門、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。推動信息公開平臺，生態(tài)環(huán)境部門在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，落實《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。

  積極開展廣泛的社會宣傳活動，大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護。在社會宣傳平臺上鼓勵公眾積極參與大氣污染防治和環(huán)境保護，增強環(huán)境責任意識，提高環(huán)境倫理道德水平，強化環(huán)境法制觀念。教育動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，支持引導環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護，將大氣污染防治列為重點傳播內(nèi)容。