廊坊市委市政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以更大力度、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為全面建設(shè)“五個(gè)廊坊”、爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)排頭兵”強(qiáng)化生態(tài)保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降比例確保完成省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)；全市PM2.5平均濃度達(dá)到35微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到74%；國(guó)、省控河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核目標(biāo)要求�；�本消除重污染天氣，全部消除黑臭水體，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

1.穩(wěn)妥推進(jìn)碳減排。在全面摸清碳排放和碳匯數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，研究制定《廊坊市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，編制能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和保障方案，明確時(shí)間表、路線圖，構(gòu)建“1+N”政策體系，加快形成清潔低碳安全高效能源體系。有序開(kāi)展低碳和適應(yīng)氣候試點(diǎn)。配合健全完善排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。

2. 加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)共建共享、污染聯(lián)防聯(lián)治，完善協(xié)同執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。

3. 開(kāi)展清潔能源替代行動(dòng)。加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，按要求推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。

4. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低確保完成省下達(dá)指標(biāo)。

5. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入。

（二）深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

6.全力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染防治，加強(qiáng)大氣污染綜合治理。加快燃煤鍋爐熱能或清潔能源替代，在保障供暖的前提下，按照每年替代三分之一數(shù)量的原則，2024年取暖季前力爭(zhēng)完成全市現(xiàn)有86臺(tái)燃煤鍋爐替代工作。為確保供暖，燃煤鍋爐完成替代后，每個(gè)供熱站可保留部分實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤供暖鍋爐現(xiàn)場(chǎng)封存，以備縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急保供使用。完善市縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，形成治污合力，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，全面提升重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以?xún)?nèi)。

7. 著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，堅(jiān)持以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，安全高效推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。鞏固重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造成效，加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

8. 持續(xù)打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。加大清潔能源汽車(chē)推廣力度，加快城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。

9. 強(qiáng)化大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控，推廣低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理，強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。

（三）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

10.打好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)白洋淀流域治理和保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)，服務(wù)和支持雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，完善雨污分流系統(tǒng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)清潔化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全面提升白洋淀流域水環(huán)境質(zhì)量。

11. 打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開(kāi)展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。到2024年，縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。

12. 全力保障飲用水安全。持續(xù)開(kāi)展水源地規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源安全保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。持續(xù)排查整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)防反彈。到2025年，縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。

13. 推進(jìn)重點(diǎn)河流綜合整治。開(kāi)展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”，到2025年，基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治。推動(dòng)潮白河、鮑邱河等重點(diǎn)流域綜合治理，持續(xù)改善重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量。

（四）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

14.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%，農(nóng)藥使用量較 2019年減少60噸，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到42%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

15. 深入推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出短板，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)振興試點(diǎn)。

16. 加大耕地土壤污染治理力度。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，受污染耕地集中的縣開(kāi)展污染溯源，制定實(shí)施安全利用方案。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家和省要求，治理和管控措施覆蓋率達(dá)到100%。

17. 加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染管控和治理。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，推進(jìn)騰退地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。到2025年，建設(shè)用地土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

18. 積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”申報(bào)創(chuàng)建工作。

19. 有序推進(jìn)地下水污染防治。持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，完成全市地下水分區(qū)劃分，國(guó)控地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)地下水污染防治分區(qū)劃分工作，按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

（五）切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

20. 持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)工程，鞏固礦山修復(fù)成果，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)河湖濕地保護(hù)修復(fù)和城市生態(tài)修復(fù)。到2025年，林木覆蓋率達(dá)到35.03%，濕地保護(hù)率達(dá)到36%。

21. 全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控。

22. 深化生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市、縣）創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

23. 全過(guò)程防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。配合開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。按省工作部署要求開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降比例確保完成省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。健全突發(fā)環(huán)境事件跨省域市級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)新污染物治理，確保核與輻射安全。

（六）提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

24.全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，推動(dòng)2022年排污許可質(zhì)量核查、執(zhí)行報(bào)告審核全覆蓋，積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推行排污許可證“一證式”管理，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。依法嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法犯罪和環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。

25. 健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度，推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

26. 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

27. 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。按照省統(tǒng)一安排部署，配合建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。深化白洋淀流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理應(yīng)用技術(shù)研究，加快智慧環(huán)保體系建設(shè)，形成省市縣縱向貫通、線上線下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)，緊盯責(zé)任落實(shí)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。研究制定強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、確保實(shí)效。各級(jí)人大及其常委會(huì)、政協(xié)、法院和檢察院各負(fù)其責(zé)做好相關(guān)工作，各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車(chē)和裝備，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)中央及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問(wèn)題整改，以督察整改促落實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化整改舉措，健全整改機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)中央、省督察交辦問(wèn)題實(shí)施后督察“回頭看”，深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（三）弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)公眾參與。加大宣傳力度，利用線上線下多種形式大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)文明理念。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。動(dòng)員公眾參與，鼓勵(lì)群眾以多種形式參與生態(tài)治理，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放。