廊坊市委市政府印發(fā)關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案，廊坊市以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以更大力度、更深層次、更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為全面建設“五個廊坊”、爭當“三個排頭兵”強化生態(tài)保障。

  廊坊市委市政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案

為貫徹落實省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以更大力度、更深層次、更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為全面建設“五個廊坊”、爭當“三個排頭兵”強化生態(tài)保障。

  二、工作目標

  到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降比例確保完成省下達指標任務；全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到74%；國、省控河流水質(zhì)達到國家和省考核目標要求。基本消除重污染天氣，全部消除黑臭水體，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

  三、重點任務

  （一）深入推進綠色低碳發(fā)展

  1.穩(wěn)妥推進碳減排。在全面摸清碳排放和碳匯數(shù)據(jù)基礎上，研究制定《廊坊市二氧化碳排放達峰行動方案》，編制能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)碳達峰實施方案和保障方案，明確時間表、路線圖，構建“1+N”政策體系，加快形成清潔低碳安全高效能源體系。有序開展低碳和適應氣候試點。配合健全完善排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

  2. 加快推動生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)共建共享、污染聯(lián)防聯(lián)治，完善協(xié)同執(zhí)法、環(huán)評會商機制。

  3. 開展清潔能源替代行動。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，按要求推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到8%。大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源發(fā)電。提高電能占終端能源消費比重。

  4. 推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴把項目準入關口，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建，嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能。積極推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。加強重點領域節(jié)能。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低確保完成省下達指標。

  5. 加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。

  （二）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

  6.全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染防治，加強大氣污染綜合治理。加快燃煤鍋爐熱能或清潔能源替代，在保障供暖的前提下，按照每年替代三分之一數(shù)量的原則，2024年取暖季前力爭完成全市現(xiàn)有86臺燃煤鍋爐替代工作。為確保供暖，燃煤鍋爐完成替代后，每個供熱站可保留部分實現(xiàn)超低排放的燃煤供暖鍋爐現(xiàn)場封存，以備縣（市、區(qū)）政府應急保供使用。完善市縣兩級重污染天氣應急預案體系，形成治污合力，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，全面提升重點行業(yè)污染治理水平，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。

  7. 著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，堅持以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，安全高效推進重點行業(yè)領域揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。鞏固重點行業(yè)超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

  8. 持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，淘汰國三及以下排放標準汽車。加大清潔能源汽車推廣力度，加快城市公共交通、公務用車電動化進程。

  9. 強化大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，推廣低塵機械化濕式清掃作業(yè)。深化餐飲油煙污染和惡臭異味治理，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

  （三）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

  10.打好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。全面落實白洋淀流域治理和保護各項工作任務，服務和支持雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快污水處理設施提標改造，完善雨污分流系統(tǒng)，實施工業(yè)企業(yè)清潔化改造，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全面提升白洋淀流域水環(huán)境質(zhì)量。

  11. 打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復，城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。到2024年，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。

  12. 全力保障飲用水安全。持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設，鞏固提升縣級及以上城市集中式飲用水水源安全保障水平，加強農(nóng)村水源地保護。持續(xù)排查整治集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題，嚴防反彈。到2025年，縣級及以上城市飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。

  13. 推進重點河流綜合整治。開展入河排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成主要河流干流及重要支流入河排污口整治。推動潮白河、鮑邱河等重點流域綜合治理，持續(xù)改善重點河流水環(huán)境質(zhì)量。

  （四）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

  14.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，大力推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到45%，農(nóng)藥使用量較 2019年減少60噸，主要農(nóng)作物化肥利用率達到42%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。

  15. 深入推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出短板，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興試點。

  16. 加大耕地土壤污染治理力度。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，受污染耕地集中的縣開展污染溯源，制定實施安全利用方案。到2025年，受污染耕地安全利用率達到國家和省要求，治理和管控措施覆蓋率達到100%。

  17. 加強建設用地土壤污染管控和治理。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入標準。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，推進騰退地塊土壤污染風險管控和修復。到2025年，建設用地土壤污染修復和風險管控措施實現(xiàn)全覆蓋。

  18. 積極開展“無廢城市”創(chuàng)建。按照國家和省有關規(guī)定，積極推進“無廢城市”申報創(chuàng)建工作。

  19. 有序推進地下水污染防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境調(diào)查評估工作，完成全市地下水分區(qū)劃分，國控地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，穩(wěn)步推進縣級地下水污染防治分區(qū)劃分工作，按照全省統(tǒng)一部署，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

  （五）切實維護生態(tài)環(huán)境安全

  20. 持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖一體化保護和修復工程，鞏固礦山修復成果，推進荒漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進河湖濕地保護修復和城市生態(tài)修復。到2025年，林木覆蓋率達到35.03%，濕地保護率達到36%。

  21. 全面加強生物多樣性保護。加強自然保護地體系建設，加大野生動植物保護力度，加強生物遺傳資源保護與管理，嚴格外來入侵物種防控。

  22. 深化生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。積極推進生態(tài)文明建設示范區(qū)（市、縣）創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

  23. 全過程防控生態(tài)環(huán)境風險。配合開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。按省工作部署要求開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量下降比例確保完成省下達指標任務。健全突發(fā)環(huán)境事件跨省域市級聯(lián)防聯(lián)控機制。加強新污染物治理，確保核與輻射安全。

  （六）提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

  24.全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。嚴格落實排污許可制度，推動2022年排污許可質(zhì)量核查、執(zhí)行報告審核全覆蓋，積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推行排污許可證“一證式”管理，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。依法嚴厲打擊涉危險廢物污染環(huán)境違法犯罪和環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

  25. 健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。完善降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立排污權政府儲備制度，推動排污權交易市場健康發(fā)展，加強轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。

  26. 完善環(huán)境基礎設施。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。開展污水處理廠差別化精準提標，加強農(nóng)村生活污水設施運行維護。

  27. 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。按照省統(tǒng)一安排部署，配合建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。深化白洋淀流域生態(tài)環(huán)境修復與治理應用技術研究，加快智慧環(huán)保體系建設，形成省市縣縱向貫通、線上線下聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  四、保障措施

  （一）加強組織推動，緊盯責任落實。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步抓好工作落實，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施，各級黨委、政府要嚴格落實生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，長期堅持、確保實效。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院和檢察院各負其責做好相關工作，各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任。

  （二）加強隊伍建設，強化監(jiān)督考核。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，對污染防治攻堅戰(zhàn)成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。加強中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題整改，以督察整改促落實為重點，強化整改舉措，健全整改機制，適時組織對中央、省督察交辦問題實施后督察“回頭看”，深化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結果運用。

  （三）弘揚生態(tài)文化，引導公眾參與。加大宣傳力度，利用線上線下多種形式大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)文明理念。加強生態(tài)環(huán)境信息公開，完善有獎舉報機制。動員公眾參與，鼓勵群眾以多種形式參與生態(tài)治理，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，深入推動環(huán)保設施向公眾開放。